山西大同縣小南山區林木茂密的景象。攝影/章軻
10月的晉北大地,林木茂密。小葉楊的葉子多數已經泛黃,遠遠望去,一片金色。加上樟子松、油松的翠綠和略顯枯黃的草場,以及溝壑縱橫的黃土地,仿佛就是一幅典型的黃土高原油畫。
《第一財經日報》記者近日在山西省采訪時了解到,目前該省國有林場林地改造任務艱巨,面臨著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題,亟待政策保障。
改造“小老樹”林地
在朔州市金沙灘林場,老職工魏明對《第一財經日報》記者說,林場所在地叫黃花梁,這里曾是一個青山綠水、松柏參天、百鳥鳴啾、虎嘯猿啼的綠色王國。但由於生態退化和多年的過度砍伐,黃花梁早已成了風沙遮日、寸草不生的不毛之地。
在當地,過去有民諺說:“砍盡黃花梁,修建應縣塔”。還有一段民謠道:“雁門關外野人家,不植桑榆不種麻。百里並無梨棗樹,三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪,狂風遍地滿黃沙。上了黃花梁,兩眼淚汪汪。男人走口外,女人挖野菜。”
山西九梁窪林場退化林分改造現場。攝影/章軻
自上世紀70年代起,幾代務林人營造了20多萬畝小葉楊防護林,將昔日的不毛之地變成了塞上綠洲。目前,整個金沙灘林場,林地面積達到15.98萬畝,總蓄積量達到17.6萬立方米,森林覆蓋率達到74.2%。
在晉北大同縣,演繹著同樣的造林防風沙故事。
10月13-14日,本報記者在大同縣九梁窪林場看到,成片的山林一眼望不到邊。林場場長高步化告訴記者,林場位於大同縣火山壟崗區,土地瘠薄,加上十年九旱,有“種樹比養娃還難”的說法。
九梁窪林場地處毛烏素沙漠邊緣,是京津風沙源治理重點區域。從上世紀60年代起,林業人在當地大面積種下了小葉楊。這種樹自然也成了當地的“先鋒”樹種。
山西油坊林場苗圃。攝影/章軻
山西油坊林場圍墻上書寫的建設現代林業的標語。攝影/章軻
山西省楊樹局科技中心主任張有華介紹,在近半個世紀的風雨歷程中,小葉楊樹以其頑強的生命力阻止了沙漠東移南侵,起到了調節氣候、保持水土、維持生態平衡的巨大作用。但這種樹矮小,退化嚴重。如今,大多數小葉楊樹已經變成樹幹彎曲,樹枝歪斜,樹皮枯燥,病蟲害頻發的“小老樹”。
“這些年最主要的任務就是改造‘小老樹’林地,在退化的小葉楊樹下,栽植樟子松、油松等,實現針闊混交、喬灌混交,改造林分結構。”高步化說。
山西省楊樹豐產林實驗局給本報記者提供的資料稱,目前正在對綿延200公里、總面積110萬畝的上世紀栽植的退化小葉楊林進行生態改造。
林場生存與發展受到嚴重制約
除了間種外,記者在山西省楊樹局科技中心實驗基地看到,“楊樹伐樁嫁接”也已經取得成效。張有華告訴記者,所謂楊樹伐樁技術,是以活立木伐樁為砧木,以楊樹新品種作為接穗的一項綜合技術,嫁接成功率超過90%。
張有華說,這一技術具有周期短、成本低、成活率高、不用澆水、速生豐產、加快推廣、生態擾動少等七大優勢,是楊樹豐產林和低產林分快速更新換代的新技術,也是新品種更替的重要手段。目前,這一技術成果已經在山西廣泛應用,總面積超過2萬畝。
山西薛家莊林場林苗一體化基地里的護林員們。攝影/章軻
山西金沙灘林場楊樹伐樁嫁接項目。攝影/章軻
山西省楊樹局總工程師周玉泉對記者表示,退化林分改造實現了單一樹種林分向多樣化林分樹種轉變;脆弱的生態防護林向健康穩定的生態防護林轉變;從單純的生態建設向生態保護、生態景觀轉變。
記者在九梁窪林場看到,這里的種苗產業生意也十分紅火。高步化介紹,林場苗圃面積由建場初期的不足百畝已發展到目前的1200畝。2011年至2015年苗圃出售不同規格苗木743萬株,銷售收入達1032.3萬元。
在金沙灘林場,副場長楊海兵介紹,今年已完成300株大樹和900株小樹的修枝造型作業。大樹每株價格可賣2000元,小樹每株價格可以達到300元,為其原市場價格的3倍。
“但目前山西國有林場絕大部分還是自收自支性質,與所承擔的生態建設職責任務不相適應。”山西省國有林管理局信息產業科科長盧居峰對本報記者表示,山西全省現有36個全額財政保障林場,67個差額預算林場,164個自收自支林場(其中省直136個)沒有固定保障,林場的生存與發展受到嚴重制約。
政策保障待完善
盧居峰介紹,山西國有林場目前還存在著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題。
尤其是市縣林場,各種開發建設占用林地現象比較嚴重。有些地方以建設風景名勝區、自然保護區的名義隨意劃撥國有林場林地,造成林地流失。
2014年,山西國有林場年人均收入4.04萬元,其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元(部分林場人均年工資不足1萬元),是山西省2013年城鎮在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%。
本報記者在山西采訪時了解到,在一些市縣,國有林場基礎設施欠賬多,部分林場場部年久失修,大部分管護站租用民房或上世紀建造的土坯房,職工工作生活條件比較艱苦,管護手段落後。此外,現有職工年齡老化,專業技術人才短缺,山西全省市縣林場40歲以上的職工占63%以上,技術人員僅占總人數的14%。
山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻
山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻
山西現有267個國有林場,其中省直9個林局轄147個,市縣屬120個(其中市級國有林場6個)。林業在職職工10683人,離退休人員5474人。全省國有林場林地總面積4009萬畝(其中省直2262萬畝,市縣1746萬畝),占全省林地面積的31.5%;有林地面積2406萬畝(其中省直1445.66萬畝,市縣960.13萬畝),占全省有林地面積的61.3%;活立木蓄積7893萬立方米,占全省活立木蓄積的71.3%。
盧居峰介紹,根據《山西省國有林場改革實施方案(送審稿)》,2020年底,山西全省國有林場總數由267個減少到200個以內,事業編制減少30%左右,國有林區非林單位總數減少50%以上。國有林場經營面積由現在的4009萬畝增加到5000萬畝以上;有林地面積由現在的2400萬畝增加到3000萬畝以上;活立木蓄積由現在的7900萬立方米增加到1億立方米以上。
“國有林場保護著全省最精華的森林資源,需要完善政策保障。”盧居峰說,應按照事權劃分、分級負責的原則,將國有林場事業編制內人員相關經費納入同級財政預算,將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃,加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度,促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。
盧居峰認為,下一步應按照改革後國有林場相應類別及標準,實現職工“五險一金”全覆蓋。同時開發適合國有林場特點的信貸產品,充分利用林業貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。
未來5年,山東僅鋼鐵產業去產能就需要安置 54207名員工。如何保障員工的切身利益?山東提出,因為去產能退出的企業原來劃撥土地,可以“變賣”後作為安置員工的費用。
今日(18日),山東省政府召開新聞發布會,介紹山東有關深入推進供給側結構性改革的實施意見。其中提出,在3年內,9大行業的產能利用率要回升到8成以上的目標。
這9大行業是:鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工。山東省要求,到2018年,鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
產能利用率回升到8成以上,現在除了鋼鐵、煤炭、船舶這3個行業之外,其余的6大行業基本都具備了相當基礎。
來自山東省經信委的信息,目前,山東的水泥行業產能利用率達到了78.2%,地煉行業產能利用率達到78%,電解鋁行業產能利用率86%,平板玻璃行業產能利用率達到81.6%,子午胎產能利用率達到92.6%。
對山東來說,去產能鋼鐵和煤炭是兩塊難啃的硬骨頭。
關於鋼鐵產業去產能,山東省經信委相關負責人在發布會上介紹:從2016年開始,利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸,安置職工54207人。
同時,山東要求建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業,使產業布局和結構得到優化,沿海鋼鐵產能達到40%左右。
具體來說,山東在2016年要壓減粗鋼產能270萬噸。2016—2018年壓減產能生鐵850萬噸、占全部去產能的87.63%,粗鋼1065萬噸、占全部去產能的71%。2019年壓減產能生鐵120萬噸、占全部去產能的12.37%。2020年壓減產能粗鋼435萬噸(預計)、占全部去產能的29%。
為此,山東提出,鋼鐵行業嚴格禁止新增產能,堅決停止任何形式、任何名義備案新增產能的鋼鐵項目。
對煤炭去產能,山東提出的目標是“3年集中攻關、5年確保完成”。
具體來說,“十三五”期間,山東要退出煤礦114處,化解產能6460萬噸,分別占現有煤礦和產能的59.38%、35.72%。其中的措施就是,煤炭行業嚴格落實限采、減采、緩采措施,嚴禁通過技術改造、生產能力核定增加生產規模。
僅上述鋼鐵產業去產能,就需要消化安置5萬多名員工。錢從哪里來?
山東省提出,財稅政策方面,企業在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓,按規定不征收增值稅。金融政策方面,對整合過剩產能和並購困難企業的市場主體,積極穩妥開展並購貸款業務,合理確定貸款利率,貸款期限可適當延長。土地政策方面,對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地,可以依法轉讓,或由地方政府收回重新出讓,土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。
公平的市場競爭環境對於企業發展來說至關重要。但目前的問題是,大量僵屍企業退出渠道不暢,占用了社會資源。
“之所以有很多的企業難以退出,特別是國有企業難以退出,最重要的問題就是人的問題。”6月18~19日舉行的2016北大匯豐金融論壇上,央行前副行長、全國人大財經委副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈表示,為了解決企業退出後人員安置的問題,要用擴大中央財政債務和劃撥國有企業股權的方法,充實社會保險基金,完善社會政策托底工作。
吳曉靈表示,中國經濟的杠桿率在全球處於中等水平,非金融企業杠桿率較高,政府和居民還有增加杠桿的余地,為促進企業活力,有必要調整杠桿。
吳曉靈進一步解釋說,非金融企業債務率比較高,杠桿率比較高,這是與我國以間接金融為主的金融體系有關系的,因為中國的資本市場不發達,企業融資主要是靠銀行信貸融資。
那麽怎麽調杠桿結果呢?吳曉靈表示,可以用政府加杠桿為優勝劣汰的市場運行機制創造條件,為企業降低社會保障負擔。如何建立優勝劣汰的市場運行機制?首先用安全、環境、技術、質量等標準限制淘汰高汙染、高消耗的企業,然後還要用公平競爭和財務可持續的財經紀律,讓善於控制成本的企業在市場競爭中勝出。
但現在面臨的最大問題是企業市場退出渠道不暢,優勝劣汰機制難以建立,許多僵屍企業占用了大量的社會資源,降低了社會資源使用的效率。
對此,吳曉靈表示,讓這些低效率的企業從市場退出有兩大問題,第一是資產和債務如何處理;第二是人員如何安排。在債務重組和資產處置時,應秉承市場的原則,讓買賣雙方自由定價。同時,在銀行債務處理問題方面,應該盡快廢止貸款通則,把銀行債務重組的處置權、主動權交給銀行股東。
由於社會保障機制不健全,人員的安置成為低效率企業特別是國有企業難以退出市場的障礙。吳曉靈提出,要用擴大中央財政債務的方法和劃撥國有企業股權的方法,充實社會保險基金,完善社會政策托底工作。
吳曉靈說,由於社會保障制度統籌層次比較低,現在提出要實現省級統籌,最終實現全國統籌,但很多省並沒有實現真正的省級統籌,很多地區面臨養老保險和失業保險的巨大缺口。特別是在資源枯竭地區的企業,其退出面臨養老金、失業保險入不敷出的問題。針對這種狀況,要盡快實現養老金、失業保險全國統籌,用劃撥國有企業股權和中央財政舉債的方式彌補資金缺口。
她表示,一些破產企業的職工不離開企業,是因為當地社保基因無法給足企業該給職工的錢,為了彌補這個缺口,可以把國有資產的一部分,包括國有股權劃歸給社保基金,這是有根據的。
吳曉靈進一步解釋說,過去在計劃經濟時期,企業所有利潤都上交給了財政,並沒有給企業留下養老的錢。但這些利潤上交後,其實都變成了國有股權。那麽現在企業職工他要養老了,過去沒有量化到個人的社會保障的錢,其實還是應該劃給企業。但是即使這樣,第一有量的差距,第二也有能不能馬上變現的問題。因為如果全部變現也會有問題,有一些流動性的缺口,應該用中央財政舉債的方法來加以彌補。
吳曉靈還提出,在彌補了資金缺口的同時,要延長企業和個人繳費的年限,並降低養老金和失業保險的費率。
她說,現在養老金繳費15年就可以享受退休養老金。國外基本上要繳費30年到40年,只要你參加工作,就應該繳費,用你參加工作的繳費來支付你以後退休的生活費用。如果中國延長了年限,提高了統籌層次,應該能降低整體的養老金和失業保險的繳費費率,這也符合當前降成本的宗旨。