《第一財經日報》記者從歐盟方面悉,歐盟外交和安全政策高級代表與歐盟委員會(下稱‘歐委會’)當地時間22日通過了一項題為“歐盟對華新戰略要素”的聯合戰略文件。該文件規劃了未來5年的中歐關系。
文件指出,當一個規模宏大的中歐雙邊投資協議締結並成功運行、對中外企業的競爭環境進行改革後,可以考慮一些更加雄心勃勃的協議,比如一個深入且全面的自由貿易協定(FTA)。
此前,在歐盟內部就有呼籲啟動中歐FTA談判的聲音,中國商務部新聞發言人沈丹陽在上月曾表示,中方對此表示歡迎。
松口呼籲啟動中歐FTA
上述文件確認了歐盟對華關系存在的重大機遇,並指出,將以為歐洲創造就業和經濟增長為目標,大力推動中方為歐洲企業進一步開放中國市場。
這些機遇還包括締結雄心勃勃且全面的投資協議、中國為歐洲戰略投資基金註資、聯合研究和創新活動,以及通過物理和數字網絡連接歐亞大陸,使貿易、投資和人文交流暢通無阻。
在德國總理默克爾此次訪華時,中歐領導人均表示要加快商簽中歐投資協定。4月26日至29日,第十輪中歐投資協定談判在比利時布魯塞爾舉行。
沈丹陽曾對此表示,此輪中歐投資協定談判所能透露的主要信息是,雙方均意識到,繼續保持當前談判的積極勢頭,進而早日達成一個全面、富有雄心的投資協定,有助於推動雙向投資,加強雙邊經貿合作,深化中歐全面戰略夥伴關系,符合雙方的共同利益。雙方將共同努力,推動文本談判盡快取得實質性進展。
此次,歐委會在文件中更進一步,表示“展望未來,一旦一個規模宏大的雙邊投資協議締結並成功運行,以及(考量)中外企業的競爭環境是否公平進行改革後,將可以考慮一些更加雄心勃勃的協議,諸如一個深入且全面的自由貿易協定”。
歐委會還提出了歐方的條件:“中國必須對其過剩產能,特別是鋼鐵行業,做出顯著、有時間限制的且可以檢驗的削減,以避免不正當競爭所產生的消極後果。”
同時,歐委會認為,要進一步加強歐盟貿易救濟措施的效力,關鍵是迅速采納歐委會在2013年4月提出的貿易救濟措施修正草案。
上述文件顯示,歐盟將繼續通過與中國的許多對話,支持中國的經濟和社會改革計劃,使中國享有市場化改革的全部紅利,其中就包括改革國有企業等。
此前,歐盟進口商協會曾表示,中國已成為該協會成員貿易和投資的重要市場,呼籲歐盟對華啟動自貿談判。
對此,沈丹陽表示,中方已經“註意到歐盟進口商協會這一呼籲”。中方還註意到,今年4月20日,歐盟智庫歐洲政策研究中心發布了《明日絲路:中歐自貿協定評估》的研究報告,認為中歐自貿協定對促進雙邊經貿發展具有積極意義。“中方對上述建議和結論表示歡迎。”沈丹陽說,“只要自由貿易協定有利於世界貿易發展,有利於公平開放的貿易環境,中國都持開放態度”。
中歐外交協作
聯合戰略文件中也強調了歐盟與中國在外交與安全政策領域中進一步合作與發展夥伴關系的機遇。
文件認為,鑒於伊朗核問題談判的積極經驗,歐盟與中國應當更加緊密地一同努力,通過雙邊或聯合國、二十國集團等多邊框架,解決國際沖突與重大外交事務。
至於全球性事務,諸如移民、國際發展援助、環境與氣候變化,只能通過全球的共同努力來解決,基於此原因,一個協同合作的歐盟-中國關系是至關重要的。
歐盟外交和安全政策高級代表暨歐洲委員會副主席費代麗卡·莫蓋里尼表示:“歐盟與中國已經在很多領域互相合作:我們一同努力解決我們這個時代的全球與政治問題,諸如伊朗、敘利亞、阿富汗、移民與氣候變化等。”
“但我們可以也必須做更多的工作將歐盟與中國連在一起。” 莫蓋里尼表示:“在責任分享的基礎上,更加緊密、健康、更加良好定義的中歐關系可以使我們的人民、企業與組織團體都受益。我確定我們今天通過的聯合戰略文件將會使我們的雙邊關系實現其清晰可見的巨大潛力。”
據悉,這一聯合戰略文件將提交歐盟理事會和歐洲議會。
此前,歐委會曾在2006年提出上一份對華戰略文件,隨後中歐雙方均發生了相當大的變化。隨著歐方強烈地感受到中國越來越多地參與到世界各地區的經濟與政治生活之中,新的現實要求歐盟對此做出一份全新論述,並應對這些新的發展需要。
《第一財經日報》記者從歐盟方面悉,歐盟外交和安全政策高級代表與歐盟委員會(下稱‘歐委會’)當地時間22日通過了一項題為“歐盟對華新戰略要素”的聯合戰略文件。該文件規劃了未來5年的中歐關系。
文件指出,當一個規模宏大的中歐雙邊投資協議締結並成功運行、對中外企業的競爭環境進行改革後,可以考慮一些更加雄心勃勃的協議,比如一個深入且全面的自由貿易協定(FTA)。
此前,在歐盟內部就有呼籲啟動中歐FTA談判的聲音,中國商務部新聞發言人沈丹陽在上月曾表示,中方對此表示歡迎。
松口呼籲啟動中歐FTA
上述文件確認了歐盟對華關系存在的重大機遇,並指出,將以為歐洲創造就業和經濟增長為目標,大力推動中方為歐洲企業進一步開放中國市場。
這些機遇還包括締結雄心勃勃且全面的投資協議、中國為歐洲戰略投資基金註資、聯合研究和創新活動,以及通過物理和數字網絡連接歐亞大陸,使貿易、投資和人文交流暢通無阻。
在德國總理默克爾此次訪華時,中歐領導人均表示要加快商簽中歐投資協定。4月26日至29日,第十輪中歐投資協定談判在比利時布魯塞爾舉行。
沈丹陽曾對此表示,此輪中歐投資協定談判所能透露的主要信息是,雙方均意識到,繼續保持當前談判的積極勢頭,進而早日達成一個全面、富有雄心的投資協定,有助於推動雙向投資,加強雙邊經貿合作,深化中歐全面戰略夥伴關系,符合雙方的共同利益。雙方將共同努力,推動文本談判盡快取得實質性進展。
此次,歐委會在文件中更進一步,表示“展望未來,一旦一個規模宏大的雙邊投資協議締結並成功運行,以及(考量)中外企業的競爭環境是否公平進行改革後,將可以考慮一些更加雄心勃勃的協議,諸如一個深入且全面的自由貿易協定”。
歐委會還提出了歐方的條件:“中國必須對其過剩產能,特別是鋼鐵行業,做出顯著、有時間限制的且可以檢驗的削減,以避免不正當競爭所產生的消極後果。”
同時,歐委會認為,要進一步加強歐盟貿易救濟措施的效力,關鍵是迅速采納歐委會在2013年4月提出的貿易救濟措施修正草案。
上述文件顯示,歐盟將繼續通過與中國的許多對話,支持中國的經濟和社會改革計劃,使中國享有市場化改革的全部紅利,其中就包括改革國有企業等。
此前,歐盟進口商協會曾表示,中國已成為該協會成員貿易和投資的重要市場,呼籲歐盟對華啟動自貿談判。
對此,沈丹陽表示,中方已經“註意到歐盟進口商協會這一呼籲”。中方還註意到,今年4月20日,歐盟智庫歐洲政策研究中心發布了《明日絲路:中歐自貿協定評估》的研究報告,認為中歐自貿協定對促進雙邊經貿發展具有積極意義。“中方對上述建議和結論表示歡迎。”沈丹陽說,“只要自由貿易協定有利於世界貿易發展,有利於公平開放的貿易環境,中國都持開放態度”。
中歐外交協作
聯合戰略文件中也強調了歐盟與中國在外交與安全政策領域中進一步合作與發展夥伴關系的機遇。
文件認為,鑒於伊朗核問題談判的積極經驗,歐盟與中國應當更加緊密地一同努力,通過雙邊或聯合國、二十國集團等多邊框架,解決國際沖突與重大外交事務。
至於全球性事務,諸如移民、國際發展援助、環境與氣候變化,只能通過全球的共同努力來解決,基於此原因,一個協同合作的歐盟-中國關系是至關重要的。
歐盟外交和安全政策高級代表暨歐洲委員會副主席費代麗卡·莫蓋里尼表示:“歐盟與中國已經在很多領域互相合作:我們一同努力解決我們這個時代的全球與政治問題,諸如伊朗、敘利亞、阿富汗、移民與氣候變化等。”
“但我們可以也必須做更多的工作將歐盟與中國連在一起。” 莫蓋里尼表示:“在責任分享的基礎上,更加緊密、健康、更加良好定義的中歐關系可以使我們的人民、企業與組織團體都受益。我確定我們今天通過的聯合戰略文件將會使我們的雙邊關系實現其清晰可見的巨大潛力。”
據悉,這一聯合戰略文件將提交歐盟理事會和歐洲議會。
此前,歐委會曾在2006年提出上一份對華戰略文件,隨後中歐雙方均發生了相當大的變化。隨著歐方強烈地感受到中國越來越多地參與到世界各地區的經濟與政治生活之中,新的現實要求歐盟對此做出一份全新論述,並應對這些新的發展需要。
Salesforce此前在與微軟競購LinkedIn的過程中失敗。該公司CEO馬克·貝尼奧夫(Mark Benioff)表示,如果LinkedIn願意繼續與他談判,那麽他原本將會出更高的價格。
這一消息出現在本周五LinkedIn提交給監管部門的文件中。微軟6月13日宣布,將以262億美元的價格收購LinkedIn。
文件顯示,“A公司”CEO在看到了7月1日提交給監管部門的文件之後,曾向LinkedIn CEO傑夫·維納(Jeff Weiner)和董事長雷德·霍夫曼(Reid Hoffman)發郵件。A公司此前已被確定為Salesforce。根據監管文件,LinkedIn於5月12日要求兩家競購方提供“最好、最後的報價方案”,而隨後決定與微軟展開排他性談判。
貝尼奧夫的電子郵件顯示,如果LinkedIn繼續與Salesforce溝通,那麽他將提供“更高的出價”,其中包括不同比例的現金和股票。
LinkedIn在文件中表示,在簽署了排他性協議之後,於6月5日收到了Salesforce的最終報價。不過相對於此前報價,這一報價並沒有更高,也沒有包含不同比例的現金和股票。LinkedIn的交易委員會評估了這一情況,最終決定不予回應。
由於Salesforce參與競購,微軟收購LinkedIn的最終價格上升了22%,多花了50億美元。
此外,接近這筆交易的消息人士表示,谷歌和Facebook也曾與LinkedIn管理層會面,討論可能的收購。SEC的文件中沒有具體列出這些公司的名稱,僅僅用A、B、C、D公司來代替。不過根據消息人士說法,A公司是Salesforce、B公司是谷歌、D公司是Facebook,而C公司身份仍然不明。
文件顯示,B公司一名高管曾於3月中旬與LinkedIn CEO傑夫·維納會面,當時微軟和Salesforce都已表明有意收購LinkedIn。在此次會面之後,這名高管曾希望維納和LinkedIn董事會主席雷德·霍夫曼安排隨後的會議,討論收購事宜。
他們於3月晚些時候再次會面。到4月4日,B公司正式表達了收購意願。隨後5月3日,在Salesforce和微軟都提出報價之後,B公司決定退出,並告知LinkedIn不再繼續尋求收購,但仍對商業合作感興趣。
相比而言,Facebook求購LinkedIn的興趣只維持了很短一段時間。
(綜合來源:新浪科技)
地方政府債務管理再次邁出關鍵一步,必要時可啟動財政重整計劃。
國務院辦公廳14日公布了萬字《地方政府性債務風險應急處置預案》(下稱《預案》),對未來近17萬億元地方政府債務和8萬多億地方政府或有債務可能出現的風險,給出了應急處置工作機制,以牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。
“這個預案類似於美國地方政府破產法,解決了債務危機爆發後如何處理的難題,它是中國地方債風險控制的最後關口,相當於地方債管理的‘剎車閘’,也給地方舉債以警示作用。”中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者分析。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮對第一財經記者表示,中國有近300個地級市、2800多個縣以及4萬多個鄉鎮,各地經濟發展水平不一,不排除某些地區發生政府債務違約。不過,《預案》的出臺並不意味著我國地方政府債務有所謂的危機,而是從規範管理的角度,防止、控制債務風險。
債務風險分級、分類處置
財政部前部長樓繼偉對中國地方債風險的診斷結果是:總體風險可控,但局部地區債務比例過高,應予以重視。
為了化解地方政府債務風險,近些年中國進行了大刀闊斧的改革,包括規範地方政府舉債融資機制,剝離地方政府融資平臺的政府融資功能,對地方債進行限額管理,將地方債納入預算管理並接受人大監督,以及出臺超10萬億元的地方政府債務置換計劃等。
根據中央預算報告,2016年地方政府債務余額限額為17.2萬億元。這是今年地方政府債務的上限。根據財政部數據,截至2014年末,地方政府或有債務規模為8.6萬億元,這包括地方政府負有擔保責任的債務和負有救助責任的債務。
對於如何應對地方債務風險,上述《預案》從組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、後期處置和保障措施等方面,給出了一套完整、系統的方案。
比如,為確保債務風險“早發現、早報告、早處置”,《預案》依據風險事件性質、影響範圍和危害程度等,將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個等級,相應實行分級響應和應急處置。
財政部有關負責人表示,對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險,主要由市縣政府立足自身化解;對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險,除上述措施外,省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外,當地方政府出現極大風險時,中央政府可適當指導。
化解風險,關鍵要處置好債務。《預案》區分了不同的債務類型,依法分類提出處置措施,實現債權人和債務人依法合理分擔債務風險。
比如,《預案》重申,對存量或有債務,無論存量擔保債務還是存量救助債務都不屬於政府債務。除外國政府和國際經濟組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔保合同無效,地方政府及其部門不承擔償債責任,僅依法承擔適當的民事賠償責任,最多不應超過債務人不能清償部分的50%;此外,對新預算法實施後地方政府違法違規擔保承諾的債務,參照存量擔保債務依法處理。
“這一規定有利於商業銀行、投資者等資金融出方建立正確的投資風險意識,不再存在‘萬一債務違約,上級政府一定會來救助’的不良預期。”鄭春榮表示。
地方可啟動財政重整計劃
地方政府財政重整計劃無疑是《預案》一大亮點。
財政部有關負責人介紹,財政重整指的是債務高風險地區,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上,依法履行相關程序,通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排,使債務規模和償債能力相一致,恢複財政收支平衡狀態。對債務高風險地區實施財政重整,是地方政府債務應急處置的重要內容,世界各國通常會采用類似做法。
比如,2011年,美國俄亥俄州曼斯菲爾德市地方政府進入財政應急狀態並開始實施財政複蘇計劃。主要手段包括將個人所得稅提高0.25%、減少公務員節假日工資及帶薪病假、減少公車使用、處置森林資產等。
根據《預案》,在地方政府面臨債務風險處置後,可以啟動財政重整計劃,即在保證政府基本公共服務的前提下,可以采取六大舉措,分別是拓寬財源渠道、優化支出結構、處置政府資產、申請省級救助、加強預算審查、改進財政管理等。
具體來看,在財政重整計劃中,地方政府可以暫停部分財稅優惠政策,依法合規加大收入;采用“三公經費”零支出、大幅削減人員福利等舉措,減少財政支出;賣掉政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,用於償債;不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目,不得設立各類需要政府出資的投資基金,已經設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實等。
溫來成告訴第一財經記者,與其他國家不同的是,中國的地方政府掌握較多的資產,比如土地、經營性國有資產,以及行政事業性資產,必要時可以用來償債。
鄭春榮告訴第一財經記者,“財政重整計劃”與西方國家的“地方政府破產”法律程序類似,包括與債權人協商、資產處置程序等。由於我國《破產法》中沒有關於地方政府破產的法律條款,《預案》的相關規定彌補了法律空白。
中國社科院財經院院長助理張斌表示,財政重整計劃實際是對政府預算的一種重新安排,和債務重組是不同的概念,更不是政府的破產計劃。
清華大學經管學院常務副院長白重恩認為,財政重整計劃會倒逼地方政府對收支活動進行重新安排,能讓地方政府有更強的動力來處理資產,改善部分地方資產閑置和效率低下的狀況。
責任厘清可追究離職領導
《預案》重申,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央實行不救助原則。這與2014年出臺的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》口徑一致。
不過,在出現特大債務風險事件後,省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的,國務院可以對其提前調度部分國庫資金周轉,事後扣回。
溫來成表示,這種做法是階段性緩沖地方政府債務風險,但債務責任主體仍是地方政府。
山東、四川等地此前出臺的債務管理文件強調,省級政府對市縣政府債務實行不救助責任。這些都有利於一級政府舉債和責任統一,而不能轉移給上級政府或下級政府。
鄭春榮對第一財經記者分析稱,《預案》提出省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責,是在強化省級政府責任,因為當前我國地方政府債務量最大的是地級市和縣級政府。這樣做有利於避免中央政府的信息不對稱。
值得註意的是,此次《預案》還強化了債務責任的追究,包括離任的政府領導。過去一些地方無序舉債、違規融資現象屢禁不止,重要原因在於追責不到位。
《預案》規定,只要發生四級以上的地方債風險事件,就要適時啟動債務風險責任追究機制,不僅依法追究本屆政府任內相關責任人的行政責任,還明確規定政府主要領導同誌不得重用或提拔,對屬於離任領導責任的也要依法追究。
溫來成對第一財經記者表示,以前一些地方領導通過大量舉債獲得政績,留下大量債務,強化債務追究機制將給地方政府領導舉債予以警示。
《預案》的出臺並不代表危機已經發生,但溫來成表示,當前一些地方政府的債務率已經超過100%的警戒線,另外一些地方政府借政府和社會資本合作(PPP)模式搞“名股實債”,通過政府購買服務方式隱形舉債值得擔憂,如果不加以控制,不排除一些地區發生債務危機可能性。
在去年底,十二屆全國人大常委會第十八次會議分組審議《國務院關於規範地方政府債務管理工作情況的報告》時,有委員表示,有的省、地區負債率超過100%,100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%。目前這些地區被高風險預警,將不能舉新債。
為再次摸清地方政府債務情況,財政部近期已向各地財政廳下發緊急文件,要求各地統計融資平臺公司債務等數據。另外,財政部還要求地方匯總財政支出責任情況,所覆蓋的財政支出責任,不僅包括政府舉債的傳統渠道,還包括近兩年增長迅速的PPP項目、政府購買服務、政府投資基金、專項建設基金等新型工具。
4月1日,深圳市委書記許勤調任河北省委副書記,同日中央宣布在河北設立最大相當於深圳面積的雄安新區。雄安新區遠期控制區面積約2000平方公里,目前深圳全市面積1991平方公里。
許勤
據河北日報消息,近日,中共中央決定,許勤同誌任河北省委委員、常委、副書記,張慶偉同誌不再擔任。公開信息顯示,許勤在深圳任職多年,2010年6月任廣東省深圳市委副書記、市長,2016年12月任廣東省委常委、深圳市委書記、市長。
據新華社消息,日前,中共中央、國務院印發通知,決定設立河北雄安新區。這是以習近平同誌為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇,是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事。
雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域,地處北京、天津、保定腹地,區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強,現有開發程度較低,發展空間充裕,具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。
設立雄安新區,是以習近平同誌為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署,對於集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。
而據深圳市政府網介紹,深圳全市面積1991平方公里,這與河北新設立的雄安新區遠期控制區面積相當。中國政府發布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》將深圳定位為建設“國家綜合配套改革試區”、“全國經濟中心城市”、“國家創新型城市”、“中國特色社會主義示範市”和“國際化城市”。
人民日報刊文稱,春天的白洋澱,到處是生機勃發的景象。燕趙大地上,又一個春天的故事正在拉開帷幕。