備受關註的國企改革頂層設計方案有望在明年一季度前出臺。
目前在與國企改革有關的改革意見中，頂層設計方面有8個改革方案正在抓緊研究制定，此外還有34項具體措施。這些方案可能以“1+N”形式發布。
其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個配套方案。
按原規劃，國企改革指導意見、國資管理體制改革方案及發展混合所有制改革意見年底出臺，一些方案已提交改革領導小組討論並反複修改，預計不會晚於明年一季度出臺。
報道還提到，正在抓緊制定的國企改革方案中，頂層設計方面最重要的有兩個：國企改革指導意見和完善國有資產管理體制方案。關系到全局工作的方案有六個：國企功能建立與分類改革方案、國有經濟布局與結構調整方案、投資運營公司方案、剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發展混合所有制經濟意見、完善國企公司法人治理結構方案。
華爾街見聞曾提到，當前中央和地方層面均已開始著手國有企業改革試點，但有國資人士稱，在國資委的文件政策出臺之前，很難有實質性的動作。
此前，財政部企業司相關負責人在接受《中國財經報》采訪時曾表示，2014年將研究設計國企改革總體意見，上報中央、國務院批準。2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。
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股票發行註冊制度的實施可能會晚於市場預期，但在高層的強力推動下，《證券法》修改在2015年底前完成將是大概率事件。
據《經濟參考報》報道，在征詢過各部委意見之後，國務院已於日前把各部委對於《證券法》的修改意見反饋給全國人大財經委，目前正由該草案的起草小組就各部委修改意見對草案進行全面修改。
“此次需要修改的內容較多，圍繞註冊制等一系列問題部委之間分歧較大，”報道稱，“順利的話，預計將在今年4月正式提交全國人大常委會審議，並在今年年底之前正式出臺修改後的《證券法》。”
今年監管層強力推動註冊制改革，高層屢屢吹風。證監會主席肖鋼在2015年全國證券期貨監管工作會議上提到，強調推進股票發行註冊制改革，是2015年資本市場改革的頭等大事，是涉及市場參與主體的一項“牽牛鼻子”的系統工程，也是證監會推進監管轉型的重要突破口。
去年年底中國證監會副主席姚剛也表示，證監會按照中央的要求，11月底已將股票發行註冊制改革的方案上報，明年將公開征求意見，討論取消股票發行的持續盈利條件、降低小微企業和創新型企業的上市門檻。
推出股票發行註冊制改革方案、修改《證券法》是註冊制實施的前提，此前市場預期《證券法》的修改將在2015年年中完成，2015年底正式推行註冊制。而在較為樂觀的情況下，修改後的《證券法》應當在2014年12月份提交全國人大常委會審議。
但是從目前來看，《證券法》的修改進度晚於預期。《經濟參考報》稱，因為涉及發審制度的重大變革，各方面的意見較多，且存在分歧。
一位權威人士透露稱，由於《證券法》這次是大修，相關部委提出的各方面意見都很多，主要涉及註冊制改革、公開發行制度、股權眾籌、私募、債券發行、投資者保護、證券概念的擴大、監管體制、新三板報價系統、打擊證券犯罪、加大證券犯罪民事賠償民事救濟力度、集團訴訟、行政調解等等。目前，各方面在一些問題上分歧很大，其中包括註冊制審核權的具體歸屬、降低上市門檻、200人是否要放開等問題。
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16日據中國政府網消息，國務院今日發布關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見，全面深化國有企業改革。
意見提出，2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。
以下為意見全文：
國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略
加快推動東北地區經濟企穩向好
若幹重要舉措的意見
國發〔2016〕62號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入推進實施黨中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，現就積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好提出以下意見。
一、全面深化改革，激發內在活力
(一)推進行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。(遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負責)對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。(國家發展改革委、全國工商聯負責)
(二)全面深化國有企業改革。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。(國務院國資委牽頭，國家發展改革委、財政部和三省人民政府分工負責)在東北三省各選擇10—20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若幹省級國有資本投資運營公司，研究推動若幹重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用於支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。(三省人民政府組織實施，國務院國資委、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部指導支持)加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。(國家發展改革委、財政部、國家林業局按職責分工負責，東北三省和內蒙古自治區人民政府〔以下稱三省一區人民政府〕組織實施)
(三)加快民營經濟發展。在東北地區開展民營經濟發展改革示範，重點培育有利於民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關系。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯等指導支持)2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。(銀監會指導支持)推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引社會資本。(三省一區人民政府負責)
二、推進創新轉型，培育發展動力
(四)加快傳統產業轉型升級。支持東北地區開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，鼓勵國家重點工程優先采用國產裝備，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產能和裝備制造合作。建設一批產業轉型升級示範區和示範園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。建立“市場化收購+補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區優質特色農產品銷售市場，打造東北農產品品牌和地理標誌品牌。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)
(五)支持資源枯竭、產業衰退地區轉型。加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業集團、阜新礦業集團等重點煤炭企業深化改革，有序退出過剩產能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。(三省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部指導支持)以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，研究通過發展新產業轉崗就業、易地安置轉移等方式統籌安排富余人員。(黑龍江省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導支持)將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區，支持開展生態綜合補償和生態移民試點，盡快落實停止天然林商業性采伐相關支持政策。支持林區發展林下經濟。結合林場布局優化調整，建設一批特色宜居小鎮。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，支持開展城鎮低效用地再開發試點和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沈陷區綜合治理專項。(國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家林業局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)
(六)大力培育新動能。實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。加大對東北地區信息產業發展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發展基於“互聯網+”的新產業新業態，支持打造制造業互聯網雙創平臺，引導知名互聯網企業深度參與東北地區電子商務發展，支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業專項行動。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等部門指導支持)支持東北地區積極發展服務業，培育養老、旅遊、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區旅遊業轉型升級發展的工作方案，完善旅遊服務設施，新建一批5A級景區和全域旅遊示範區。(國家發展改革委、民政部、文化部、國家旅遊局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。(國家發展改革委負責)
(七)加強創新載體和平臺建設。深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快建設沈陽渾南區雙創示範基地，推進哈爾濱、長春等城市雙創平臺建設。鼓勵地方設立新興產業創業投資基金。中央預算內投資設立東北地區創新鏈整合專項。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)加快沈大國家自主創新示範區建設，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示範區。(科技部牽頭負責，三省人民政府組織實施)支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。(銀監會、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施時向東北地區傾斜。支持在東北地區組建國家機器人創新中心。(科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實施)
(八)加快補齊基礎設施短板。抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行。研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點範圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示範工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例。對東北地區新型城鎮化試點、棚戶區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務推進機制，掛牌督辦、包幹推進。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設。(三省一區人民政府組織實施，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)
三、擴大開放合作，轉變觀念理念
(九)打造重點開發開放平臺。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國(上海)等自由貿易試驗區經驗。(商務部牽頭)創新完善大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區管理體制機制，充分發揮引領帶動作用。加快中德(沈陽)高端裝備制造產業園、琿春國際合作示範區建設，規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產業投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、商務部等部門指導支持)在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區建設。研究設立汽車整車進口口岸。(海關總署、商務部牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)支持東北地區對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。進一步加強東北三省一區合作。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)
(十)開展對口合作與系統培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定後實施。(國家發展改革委、中央組織部指導協調，相關省市人民政府組織實施)依托國家級幹部教育培訓機構，組織老工業基地振興發展專題培訓，重點加強對省部級領導幹部和地市黨政主要負責同誌、省(區)屬國有企業主要領導人員的培訓，並在其他相關調訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上幹部培訓。組織全國標桿企業、先進園區、服務型政府、創新院所、金融機構等系列“東北行”活動。(中央組織部、國家發展改革委按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)東北三省要組織省內城市、企業的管理和技術人員走出去，學習國內其他老工業城市、資源型城市轉型成功經驗。(三省人民政府組織實施，國家發展改革委指導協調)
四、切實加強組織協調，充分調動兩個積極性
(十一)強化地方主體責任。三省一區人民政府要強化東北振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、紮實苦幹，創造性開展工作。對《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)等政策文件提出的重大政策措施、重點任務和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時限，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各省(區)老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室，充實地方各級政府老工業基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領導幹部下基層下企業，幫助重點企業和特殊困難地區，協調解決突出困難和問題。創新招商方式，著力通過優化營商環境等措施加大引資工作力度。(三省一區人民政府負責)
(十二)加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。(財政部會同人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門負責)引導銀行業金融機構加大對東北地區信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優質大中型骨幹企業，要協調相關金融機構積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。(銀監會、人民銀行、國家發展改革委和相關金融機構按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票並上市給予優先支持。(證監會牽頭負責，三省一區人民政府做好組織和服務工作)推進實施市場化、法治化債轉股方案並對東北地區企業予以重點考慮。支持企業和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業基地調整改造重大工程包。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會、證監會、國家外匯局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)
(十三)加強政策宣傳和輿論引導。有關部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協調機制。加大信息發布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發展信心。加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。(中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實施)
(十四)強化統籌協調和督促檢查。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作，加強綜合協調和調查研究，牽頭推進重點任務落實。研究組建東北振興專家顧問團。(國家發展改革委牽頭)有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區。(國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位按職責分工負責)適時對東北振興相關政策措施落實情況開展專項督查。(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭負責)
加快推動東北地區經濟企穩向好，對於促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，充分調動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。
國務院
2016年11月1日
8月14日，國務院辦公廳關於印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱《通知》），要求由國家衛生健康委負責的《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》等規範“互聯網+醫療健康”的政策文件在2018年底前出臺。
《通知》還要求，國家衛生健康委進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡，2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。
2017年的5月份，市場上曾流傳出一份由原國家衛生和計劃生育委員（下稱“國家衛計委”）辦公廳印發的《關於征求互聯網診療管理辦法（試行）（征求意見稿）和關於推進互聯網醫療服務發展的意見（征求意見稿）意見的函》（以下簡稱《辦法》）。而國務院14日出臺的這份《通知》意味著，沈寂了一年多的《互聯網診療管理辦法》將加快出臺。
目前距離全年結束還有4個半月時間，但外界至今還未看到面向全社會的公開征求意見稿。最終的文件內容與之前市場流傳的版本是否相同值得關註。
此前的《辦法》曾強調，凡《辦法》發布前設置審批的互聯網診療的相關業務公司，應當在本《辦法》發布後15日內予以撤銷，並按照本《辦法》規定重新對其互聯網診療活動實施管理。
這一條在當時曾引發業內討論。很多法律界人士看來，健康行業應該在其“野蠻生長”之前就有法律約束，因為該行業直接關系到生命。
當時，互聯網+健康模式已在市場備受追捧。根據公開數據，從2011年~2016年，有533家互聯網醫療企業總計獲得了33.21億美元的投資，平均每家企業的融資額約為623萬美元。
所以，當一些投資人士看到《辦法》所征求意見的內容時，感覺幾乎不能接受。一位投資了多個互聯網醫療項目投資人士對第一財經表示，“這個文件太嚴厲，中國的互聯網醫療還處於早期階段，非常脆弱，應該讓它‘野蠻式’生長”。
但中國醫師協會法律事務部主任鄧利強接受第一財經采訪時則強調，“將出臺的這個《辦法》是國家衛生行政監管部門及時出手監管的一個措施。目前中國對互聯網醫療的監管還沒有出臺相關的法律和法規，基本上可以說是監管為零。而醫療又事關生命健康，若等到出現‘血的教訓’時再來監管就晚了。”
去年《辦法》還有幾條征求意見的內容受到市場關註。一個是第二條：“互聯網診療就是利用互聯網網技術，為患者和公眾提供疾病診斷、治療方案、處方等服務的行為。” 以及第四條：“允許開展的互聯網診療活動僅限於醫療機構間的遠程醫療服務和基層醫療衛生機構提供的慢性病簽約服務。不得開展其他形式的互聯網診療活動”。還有附則的第三十七條，“本規定發布前設置審批的互聯網醫院、雲醫院、網絡醫院等，設置審批的縣級以上地方衛生計生行政部門應當在本辦法發布後15日內予以撤銷，並按照本規定重新對其互聯網診療活動實施管理”。
“盡管此前互聯網醫療的概念火熱，但是關於什麽是互聯網醫療，基本上是‘見仁見智’。現有的法律法規並沒有一個權威明確的概念。尤其在面對互聯網醫療糾紛時，法律主體責任界定不清的問題凸顯。目前‘輕問診’、‘在線咨詢’等類型的服務基本不符合規定要求。從市場的角度來說，互聯網醫療因為沒有正式的管理規範，一路的成長歷程都是毀譽參半，互聯網醫院質量管控一直沒有一個定論，亟待規範”，有醫療界人士對第一財經表示。
原廣東省衛生廳副廳長、醫療領域專家廖新波在對第一財經陳述互聯網醫療時稱，“要規範的不僅僅是網絡醫療行為，所有與醫療有關的網絡產品均需得到規範。現在不規範，將來麻煩事就多。如果出現這麽久才規範，造成的負面影響與損失是巨大的。”
據媒體報道，7月31日，在“廣東互聯網+醫療健康”峰會上，國家衛生健康委醫政醫管局醫療資源處主任王斐曾對“互聯網+醫療健康”未來發展做政策解讀。據王斐介紹，目前，國家衛健委醫政醫管局正在制定《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》、《遠程醫療服務管理規範》三個配套文件。待互聯網醫院管理辦法和互聯網醫院相關標準發布之後，所有目前現有的互聯網醫院將被要求按照新出臺的標準重新申請設置；現有實體醫療機構開展互聯網診療只需要做醫療機構服務方式變更註冊。
早在今年4月，國務院辦公廳印發《關於促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》。《意見》對當前的互聯網醫療服務做了分類，一類涉及到了診斷和治療，這是醫療核心業務，其標誌性內容是開具處方；另一類則是利用互聯網工具，對患者、醫務人員進行輔助和支持的服務，包括預約掛號、人工智能、可穿戴設備、遠程監測等非核心醫療服務。
據王斐在峰會上介紹，對於核心互聯網醫療業務，一是醫療機構與醫療機構之間的互聯網醫療（即遠程醫療），國家衛健委制定了遠程醫療服務管理規範。遠程醫療服務是本機構註冊的護士、醫師等醫務人員提供的服務。二是對新業態的部分又做了區分。其中，醫療機構使用本機構人員開展的互聯網診療服務，國家衛生健康委將按照互聯網診療管理辦法對其設置相應的準入和監管要求。實體醫療機構即現有醫療機構如果開展互聯網診療服務，只需要做醫療機構服務方式的變更註冊。第三，對互聯網醫院這種全新業態，國家衛健委制定了互聯網醫院的基本標準。
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