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苗栗財政判定腦死 誰是下一個?

2015-07-20  TCW


苗栗負債風暴越滾越大,行政院十三日宣布將介入該縣「財政秩序」,這將是政府第一個介入地方財政,就近看管的案例。

所謂「財政秩序」,是指確保苗栗的人事費、基本行政作業費順利支付,不被挪用;行政院發言人孫立群指出,行政院將先介入再協助,協助原則是「不可能給新的錢」。

苗栗縣財政窘況頻傳,先是積欠廠商工程款,導致下游包商跳票,接著,公務人員薪水、年終發不出來,甚至得罕見「上對下」,向農會、鄉鎮公所借錢;監察院更看不下去,在六月成立專案展開調查。

七月,壓垮苗栗的最後一根稻草出現,當月因縣庫短缺八億元,月薪、退休金無法發放,縣長徐耀昌向中央求援,在行政院嚴格要求下交出財政改善方案,行政院緊急決定,將介入苗栗的「財政秩序」。

負債六百四十八億元……官方考評卻連三年獲甲等

本刊去年四月與參玖參公民平台共同製作、編製「地方財政昏迷指數」,率先深入報導地方財政問題,當時調查結果便顯示,苗栗在二十個縣市中,財政狀況最嚴重(詳情請見一三七九期封面故事)。

地方財政昏迷指數,是台灣唯一從企業經營角度,針對地方財政的評比,以美國政府會計標準等國際指標,從四個企業財務經營指標:現金償付能力、預算支應能力、長債償還能力、永續服務能力,檢視地方財政良窳,並以醫學上的「昏迷指數」,將各縣市財政狀況分成六級:瀕臨腦死、葉克膜、插管、加護病房、普通病房、追蹤觀察。

針對當時地方財政昏迷指數調查,苗栗是全台唯一進入「瀕臨腦死」的縣市,當時苗栗縣長劉政鴻不止未理會此一提醒,節流改善財政,甚至還在電視上公開指責本刊「胡扯」。直到新任縣長徐耀昌去年底就任後,才驚覺財政狀況不對,仔細統計後,發現苗栗負債高達六百四十八億元,工程款、公務員薪水、甚至退休金都發不出來,證明苗栗財政真的「沒救」。

但,財政部的「地方政府財政業務輔導方案」考評結果,卻和本刊結果相反,苗栗連續三年獲得「甲等」,這顯示,官方指標無法顯示真實狀況,考評意義不大。財政部表示,未來將修正相關指標,讓該考評更具參考價值。

失火了,沒消防車滅火……財政亡,底特律慘事恐成真

何謂財政腦死?

參玖參公民平台的瀕臨腦死定義是:「到急迫改革的程度,若不即時重新設定財務策略,或中央政府及時給予援手,該縣市的財務運作將停頓終止。」

財政腦死,會發生什麼事?

二○一三年七月,美國底特律政府負債一百八十五億美元(約合新台幣五千五百多億元),宣布破產,當時美國福斯電視台(Fox)製作了一部影片《消失的鄰居》(Neighborhood Abandoned),內容敘述底特律居民在政府破產後的生活:被搶了,沒警察來救;失火了,也沒消防車;路燈壞了,無人修理;道路沒錢整修,四處坑洞,住宅如廢墟,當地居民要在大門外加五道鎖才能防賊。

當時,大家對底特律破產的情景像看一場電影般,感覺距離台灣遙遠,從沒想到,這樣的情節,有一天也可能會在台灣上演,因為大家相信,地方財政再怎麼爛,政府一定會伸出援手。

本刊透過地方財政昏迷指數調查,提出警訊,點出包括苗栗等縣市的財政早已惡化到和破產底特律不相上下,必須靠中央挹注才能運轉。但,中央是富爸爸嗎?

實情是,中央也好不到哪裡。

中央政府在民選總統執政的近二十年間,國家債務增加十倍,到今年六月已達五兆三千多億元,「如果不做財政改革,再過一年,(中央)債務就借到頂!」前國庫署長凌忠嫄曾說。一旦中央財政短缺,地方將更無以為繼。

政府萬一破產,對民眾直接的影響,就是公共服務品質低落,底特律的情景,就是政府破產的結果。

昏迷指數第一次調查結果,是二○一二年的數字,當時財政狀況最差,也就是昏迷指數最低的縣市,是位於瀕臨腦死的苗栗縣;第二差的是「重度昏迷」(葉克膜區)的縣市包括:基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。

南投、嘉義將是下一個?政府警覺,但沒能力還債

最新數字,是二○一三年的調查結果,該年幾乎所有縣市的財政都好轉,昏迷指數都略有進步,財政改善的原因是「財產收入增加」,各縣市總財產收入成長約一˙四倍,這是因為各縣市處分土地,及房地產景氣佳,土地增值稅增加的結果。

二○一三年昏迷指數最差的,是落入「重度昏迷」區的苗栗、南投、嘉義縣。台北市財政局長蘇建榮曾參與昏迷指數調查,當時他說,在台灣幾個農業縣裡,嘉義、南投的財政改善最困難,「不管誰當縣長都一樣」,而苗栗縣因為還有工業區,將來還有高鐵站,「就看首長要不要用心做」。如今,苗栗卻率先撐不住。

農業縣都沒救嗎?其實不然,「台東縣就能改善,」一位學者說,「嘉義、南投應更努力。」他認為,首長的決心,才是財政改革的關鍵。

雖然昏迷指數改善,但去年參玖參公民平台財政主持人黃崇哲即預測,好轉只是曇花一現,因為二○一四年房地產不景氣,土增稅等財產收入從第二季之後大幅萎縮,桃園以南各縣市的土增稅收入預算,無法達成目標。他認為,今年十月將公布的「二○一四年昏迷指數」,苗栗確定再度落入腦死區,南投、嘉義等仍在葉克膜區的縣市,若未積極改善,未來也可能成第二個苗栗。

據了解,這兩個葉克膜縣市政府相當「戒慎恐懼」,也曾經發生過公務人員薪水遲發的南投縣,去年省下二十多億元預算沒執行,就是避免日常開支付不出來, 流動性」出問題。有了這二十億元,暫時降低短期週轉問題,但距離償債,還有一段距離;嘉義縣則積極控管舉債,短期現金週轉也暫無問題,但一樣沒有還債能力。

是否會出現第二個苗栗,台灣地方財政大老、政大財稅系副教授朱澤民看法較樂觀,他認為,苗栗事件暴發,會讓縣市政府心生警惕,比較不敢亂花錢,台灣地方財政應該不會再惡化下去。

地方財政普遍不佳,有只依賴中央解決的「壞學生」,也有力爭上游的「好學生」。

台南、台東是模範生!靠節流、招商,財務大躍進

台南市、台東縣就是好學生。台南是二○一三年六都中財政狀況進步最快的縣市,二○一三年還了一百二十七億元債務,讓昏迷指數好轉;台東縣也是。該縣去年公布的施政績效報告指出,節流方面,爭取財政部的地方建設基金貸款,較金融機構貸款利率低等,向中央爭取計畫型補助經費,及處分非公用土地;另一項讓其他縣市羨慕的,就是招商能力,台東最近剛受政府表揚「招商績優」,招商成績經常勝過直轄市。

負債高,不一定是壞事。舉債如果是用在對未來有幫助的建設,如造橋鋪路,只要這些投資在未來能創造更高收入,舉債就是值得的。舉債、赤字多寡不是問題,問題在於,錢用到哪裡。

苗栗會走到這一步,黃崇哲認為,是財政紀律出了問題,除了前縣長劉政鴻任內浮濫徵收土地,對財政惡化的「貢獻」外,二十多年來,該縣預算送進縣議會均是「零刪除」,不排富的福利政策持續加碼,得到民眾極高的施政滿意度,苗栗危機,不止縣長,議會、民眾都有責任。

「天下沒有白吃的午餐」,但當白吃的午餐送上門來,能夠拒絕的卻少之又少;苗栗危機若能喚醒台灣的財政紀律意識,阻止第二、第三個苗栗產生,民眾能勇於對亂開支票的政治人物說「不」,台灣的財政就有重生的機會。

【延伸閱讀】嘉義、南投重度昏迷,財政拉警報—2013年地方財政昏迷指數分布圖

註:本統計僅列本島縣市與澎湖縣,共20縣市,不含金門、馬祖資料來源:393公民平台整理:賴寧寧

 


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法國高院判定IMF主席拉加德瀆職罪成立,但不會判刑

據法新社報道,法國共和國法院判定國際貨幣基金組織(IMF)主席拉加德瀆職罪成立,但她不會面臨監禁或罰款的處罰。

英國廣播公司BBC報道稱,法院作出判決時,拉加德本人並沒有在法庭出席,而是已經離開法國前往華盛頓。

IMF執委會將就此事召開緊急會議。

現年60歲的拉加德自2011年起擔任IMF主席,是領導這一機構的首位女性。

據新華社此前報道,12日,拉加德在法國共和國法院出庭受審,她被指在擔任法國財長期間,在一筆支付給法國商人伯納德•塔皮約4億歐元的款項上,有失職之嫌。法國司法部門對拉加德的調查已持續多年。

塔皮1993年將其名下的阿迪達斯公司出售給當時尚屬國有的里昂信貸銀行,但這家銀行幾個月後以雙倍價格將公司賣出獲利,因此塔皮以里昂信貸銀行低估品牌價值、涉嫌詐騙將其告上法院。2008年,法國財政部牽頭對此案進行仲裁,並最終使雙方庭外和解,塔皮獲得約4億歐元的政府賠償。

輿論普遍認為這個結果比較罕見。而當時,拉加德正擔任法國財長。

法國檢方懷疑,塔皮受到“優待”是其支持薩科齊競選總統而獲得的回報。當時不少媒體都報道,塔皮是薩科齊的“金主”,拉加德可能得到了薩科齊的授意。此案也被稱為“塔皮利益輸送案”。

伯納德•塔皮曾被要求償還4億歐元

然而,經歷多年調查,拉加德一直強調自己是清白的。在法國電視2臺11日播出的節目中,拉加德表示,她對自己沒犯任何錯誤這點“有自信”。她稱自己有信心、也有決心面對指控,她還再次否認自己刻意偏袒塔皮,以及自己得到薩科齊的授意。

此前,拉加德被多次問及是否會因此案辭職,她都堅決予以否認。但媒體分析,拉加德是否還會繼續出任主席一職,還要由IMF執行委員會說了算。

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特朗普回應法官判定禁穆令暫緩執行:其意見將被推翻

4日據CNN報道,美國總統特朗普表示,國家不能決定誰能安全入境是大麻煩,所謂的法官剝奪了我國的執法,他(對入境禁令)的意見將被推翻。

民眾在美國機場抗議特朗普的移民禁令

此前,美國西雅圖聯邦法官詹姆士·羅巴特周五判決,全美暫緩執行特朗普限制7個穆斯林國家公民入境的行政命令。此後明尼蘇達州也加入訴訟,目前這兩個州已得到臨時解禁令。這是特朗普政府發布該禁令後遇到的最強大的一次阻礙。

美國白宮也回應稱,將就西雅圖一名聯邦法官要求暫緩執行特朗普的移民禁令的判決進行“反擊”。白宮新聞秘書斯派塞稱,特朗普此前頒布的行政命令是“合法和適當的”,“總統的命令是為了保護祖國,他被憲法賦予權威和責任以保護美國人民”。

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特朗普移民禁令受重擊,西雅圖聯邦法官判定全美暫緩執行

美國西雅圖聯邦法官詹姆士·羅巴特周五判決,全美暫緩執行特朗普限制7個穆斯林國家公民入境的行政命令。此後明尼蘇達州也加入訴訟,目前這兩個州已得到臨時解禁令。這是特朗普政府發布該禁令後遇到的最強大的一次阻礙。

4日據英國廣播公司BBC報道,在明尼蘇達州加入後,華盛頓州提交了對特朗普移民禁令的訴訟。華盛頓州司法部長鮑勃·弗格森(Bob Ferguson)稱該項禁令是非法和違憲的,因其涉及地域歧視。

報道稱,羅巴特公開反對美國政府律師所謂“美國各州無權挑戰特朗普命令”的言論,他認為各州有權起訴。特朗普政府也可以對羅巴特法官的這一臨時限制令進行上訴。

民眾在美國機場抗議特朗普的移民禁令(圖:美聯社)

1月27日,特朗普頒布行政令,暫禁全球難民和西亞北非7國公民入境。根據這份行政令,美國將在120天內暫停所有難民入境;在90天內暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7國公民入境;無限期禁止敘利亞難民進入美國。

為遵從這一禁令,美國國務院3日稱,美國已暫時撤銷近6萬份簽證。

白宮方面則表示,相信特朗普的移民禁令是合法且適宜的。司法部有意出臺一個暫緩聯邦法官就特朗普移民禁令裁決的緊急方案。

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