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專家:第三批PPP示範項目規模遠超前兩批 穩增長效果可期

與預期時間推遲了近一個月後,昨日財政部等20個部委終於披露了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單,項目數量和計劃總投資額與此前市場預期相一致——516個和11708億元。

這個數字遠超前兩批PPP示範項目。第一批這兩個數字分別是30個和1800億元,第二批是206個和6589億元。

在接受第一財經記者采訪時,參與過上述三次PPP示範項目的大嶽咨詢總經理金永祥表示,今年推出的第三批示範項目規模遠超過前兩批,很明顯其作用已經超出了示範本身。他認為,除了示範意義外,還有穩增長和規範PPP市場的目的作用。

近兩年,中國經濟增速下行,穩增長壓力大。也正是這兩年,各地大力推廣PPP模式,根據財政部PPP中心數據,截至8月31日,進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目數量已經高達10313個,計劃總投資額突破12萬億元。今年每個月PPP投資額以平均5000億元的規模遞增。

金永祥稱,市場對PPP有高度的期待,希望PPP能在穩增長過程中發揮作用。穩增長是需要規模的,因此這次推出的示範項目規模較大,總投資額達到了上萬億。在第三批示範項目中,增量項目占絕大多數,這對穩增長的效果是可以期待的。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用,第三批項目評審過程中將項目落地進度作為重要考量因素。

而昨日20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》更是規定了項目落地時間:第一批示範項目應於2016年底前完成采購,第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購,逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。

PPP項目完成采購是財政部視為項目落地的關鍵環節,這意味著財政部於2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示範項目落地時間有了“紅線”,分別是今年底和明年3月底,若到時相關前兩批PPP示範項目未落地,將被調出示範項目名單。

財政部PPP中心披露數據顯示,截至2016年6月30日,第一批示範項目中,執行階段19個,落地率達76%,未落地項目以大型軌道交通項目為主,所需準備和采購時間相對較長;第二批示範項目中,執行階段86個,落地率達45%。一個項目落地平均周期為13.5個月。

上述《通知》要求,第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地,也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地,發揮穩增長作用。

金永祥分析,與前兩批PPP示範項目有所不同的是,地方對待PPP的積極性更高,財政部不得不對項目申報數量作了限制(50個)。

此前接受第一財經采訪的雲南、河北、山東等省財政廳人士表示,當地都申報了最高50個示範項目。從最終公布的示範項目名單來看,山東最終有47個(含青島)項目入選,居各省之首,雲南入選40個緊隨其後,河北也有31個項目入選。

金永祥建議,做好第三批PPP示範項目必須要維護好市場秩序。

“伴隨著第一批和第二批示範項目的推進,PPP已經成為我國經濟活動中的一個熱點,不僅股票市場熱起來了,PPP項目對各種社會資源都產生了吸引力。在優質資源進入PPP領域的同時,各種市場中的亂象也一並進入,比如偽PPP、倒賣PPP項目、操控PPP運作,等等。有亂象是正常的,但考驗政府能力的時候也到了,怎麽樣吸引優質資源,阻隔劣質資源是PPP進入新階段以後的重要任務。”金永祥稱。

此次《通知》也再次規範PPP項目運作,比如在實施建設用地供應時,不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地。PPP項目主體或其他社會資本項目主體不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作等。

金永祥認為,隨著PPP在中國熱起來,PPP咨詢機構多如牛毛,各種單位都開始轉做PPP咨詢值得警惕。政府對PPP咨詢的重視程度非常高,這就要求咨詢公司有經驗、有積累、有研究能力,否則政府的目的無法實現。政府應該合理引導咨詢公司的發展。

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新華社:前兩批PPP示範項目落地率不足六成,哪里出了障礙?

隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示範項目的發布,示範項目的“入庫”總數已達745個。但是,從前兩批項目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少業內人士認為,若想推動更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,還需破解政策、機制等障礙。

落地率58.18%,誰在追捧PPP?

PPP並非新鮮事物,自上世紀80年代,在國內基礎設施建設領域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式,以期通過PPP創新投融資體制。

“這三年無疑是PPP發展的黃金期。”大嶽咨詢總經理金永祥表示。大嶽咨詢是國內最早從事PPP咨詢的公司之一,見證了PPP此輪規模的快速增長。

合同項目數是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同,到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說,2013年只拿到50多份項目合約,今年已超過300多份。

從總的落地情況看,落地率雖不及六成,但呈現加速模式。財政部數據顯示,截至今年9月末,前兩批示範項目落地率已達58.18%,比6月末增長9.78個百分點。

從項目類型落地情況看,市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示,在前兩批落地示範項目中,市政工程類項目占48%;生態建設和環境保護占9%;交通運輸占8%;水利建設占8%。

那麽,究竟是誰在追逐PPP模式?

“在參與PPP的社會資本中,央企、國企占了大頭。”金永祥說,尤其是以工程類為主,例如中鐵、中建、中交等。

民營企業也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環保、園林等領域擁有較強資本實力和行業細分優勢的民企,已開始掘金這片“藍海”,並已成功推進多個項目。

金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執行院長薛濤表示,不少金融機構采取基金的方式,或是和工程公司合作的方式,布局PPP領域。

民企參與度低,民營資本為何難撬動?

財政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時表示,PPP有利於打破區域、行業封鎖,為民營企業進入基礎建設等領域提供了通道。

但是,中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔向記者介紹,從目前PPP實際落地情況和關註度看,民企參與度低,參與項目投資額占比小。

為什麽?記者采訪的一些業內人士和民營企業反映,針對民企的隱性壁壘依然存在,民營資本進入PPP仍會“碰釘子”

比如“一些地方政府部門對民營企業仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配,設置高額項目誠信金或保證金,不與民營企業對接等。”全國工商聯經濟部部長譚林表示。

資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中,不少民營企業反映,PPP項目資金門檻高,啟動項目時還需大量拆借銀行資金,導致融資成本高企。此外,金融機構對民企的態度謹慎,使得民企融資難上加難。

此外,PPP項目周期長、投資大、回報低,以及複雜的運營模式等,也成為制約中小型民企參與的因素。

正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經理賴朝輝對記者說,民營企業參與PPP確實面臨不少壓力和困境,但是在相對不利的條件下,需要找到自身定位,面對PPP“門檻”,企業需從經營管理、人才培養等方面提升綜合實力。

實現PPP可持續發展,哪些障礙亟待破解?

專家和業內人士表示,要促進更多社會資本參與,實現PPP長期可持續發展,一些障礙亟待“拆解”。

針對民營資本參與度不高,專家呼籲,需要理順體制機制,進一步破解“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業的隱性壁壘,確實給予民營企業公平競爭的機會。”發改委投資司副司長韓誌峰說。

針對價格機制缺位,專家介紹,PPP項目前期投資量巨大,回收周期較長,如果沒有合理的價格機制,社會資本就會因現金流不足知難而退。“PPP項目需要有現金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否,將成為影響PPP長期發展的關鍵因素。”金永祥說。

針對金融機構支持力度不足,業內人士表示,作為PPP項目資金的主要供給者,金融機構應當積極研究PPP項目特點,設計出科學合理的融資產品,並擴寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構的參與,金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展。”薛濤說。

針對多頭管理政策“打架”,業界呼籲加快PPP的頂層設計,包括解決立法缺位問題。目前,相關部委均出臺了PPP政策,但內容不甚統一,甚至相互沖突,致使參與者無所適從,也造成投資者在審批等諸多環節中會面對多個“婆婆”。

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