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唯一全程參與鴻海股東會及記者會的外資分析師 楊應超重申加碼買進目標價一四二元

2011-6-20  TWM




巴克萊資本證券亞太區下游硬體製造產業首席分析師楊應超,是唯一一位全程參與七小時鴻海股東會及記者會的外資分析師,他追蹤鴻海逾十年,聽完股東會他馬上提高目標價,展現力挺鴻海的態度。

撰文‧賴筱凡、翁書婷

鴻海股東會向來是外資觀察鴻海發展動向的年度大事,但今年耗時七小時,不少外資分析師在三個半小時股東會結束後,就回去寫報告。惟獨巴克萊資本證券亞太區 下游硬體製造產業首席分析師楊應超,連股東會後的記者會都參加,全程參與七小時。他長期追蹤鴻海,︽今周刊︾在鴻海股東會後,取得楊應超第一手報告,端看 楊應超在鴻海股東會嗅到哪些投資機會?

在楊應超最新的報告中,開宗明義就直接點出,這是一年一度讓分析師有機會在第一線接觸到鴻海董事長郭台銘,並與其討論鴻海的展望與策略。而郭台銘除了解釋毛利率下滑的主因,更是給了振奮人心的營業展望。

所以,股東會隔日,楊應超立即將鴻海的目標價從一三○元調升至一四二元,重申加碼買進的評等,用行動表達他聽完七小時股東會全記錄的力挺觀點。

理由一

下半年毛利率可望反彈

過去這幾個季度以來,鴻海毛利率不斷下滑,成了市場的眾矢之的,也讓鴻海股價持續在一百元附近遊走,不過,楊應超報告裡就寫到,郭台銘解釋,鴻海毛利走跌,與正在進行中,影響數十萬員工的中國內地遷廠計畫有很大的關係。

在工廠的搬運過程中,完全不能影響原有的生產規模。因此,鴻海除了要支付單次性的遷移費用外,還必須在兩個地點同時生產,因此有許多設備成本,兩邊都要支 出,像iPad 2就同時在深圳與成都(最近發生工安爆炸意外)生產。所以,在鴻海西移過程中,難免會出現成本加倍支出的情況。

另一方面,鴻海大動作西移到新城市,除了營業費用大幅增加,還得面對不同天氣、溼度、靜電等種種技術考量,導致鴻海短期內產品良率較低,而這部分也墊高了成本。

楊應超在報告中也不諱言,各方面因素的累加,在在影響遷廠的成本,遠高於他的預估。

不過,這也意味著,在未來六至十二個月,一旦大西移計畫結束,鴻海毛利率有機會大幅度的反彈,成了楊應超叫進鴻海的第一個理由。

理由二

蘋果仍是關鍵大客戶

為了讓客戶更了解鴻海西移現況,楊應超還在報告中詳細檢附鴻海位在重慶的工廠照片,及專為蘋果代工生產iPad 2的成都工廠。

在鴻海與蘋果長達三十年的合作關係下,楊應超估計,光是二○一○年鴻海合併營收多達二.九兆元裡,蘋果就貢獻了近二五%至三○%,而今年第一季,這個數字還會向上攀升到三○%至三五%,顯見蘋果這個大客戶對鴻海的影響力。

但楊應超並不特別擔心單一客戶銷貨集中的情況,反之,他認為,隨著生產良率的改善,鴻海可望從蘋果那裡拿到較高的代工價格,替蘋果代工的毛利率也將持續向上提升。

在蘋果才剛宣布今年第二季前兩個月iPad出貨量達五五○萬台下,楊應超在報告裡推估,這一季鴻海最少出貨了七百萬台的iPad,遠遠超出市場預估。在這樣強勁的成長力道下,楊應超認為,今年下半年,鴻海的毛利率將會向上成長。

除此之外,楊應超也在報告中提及股東會其他關於鴻海長期營運計畫議題,像是與夏普(Sharp)、日立(Hitachi)、Canon等日廠的合作計畫, 還有太陽能投資計畫,拿下全球三分之二市占率的伺服器產品發展,當然,這還包含了不會放棄的筆記型電腦(NB)市場,以及未來五年,高達一二○億美元的投 資巴西建廠計畫。

正因諸多的好消息,楊應超對鴻海仍舊維持樂觀看法,重申加碼買進的評等,甚至進一步將未來十二個月的目標價從一三○元提高至一四二元,若以本益比十四倍來估算,鴻海今年每股稅後純益(EPS)可望上看九.三元,明年更有賺進十一元的實力。

不過,楊應超也在報告中指出,整場股東會裡,唯一相對令人失望的,就是股利政策,因為鴻海仍然維持配發現金股利一元,股票股利的部分也僅增加○.五元提高至一元。

楊應超(左)

出生:1967年

現職:巴克萊資本證券亞太區下游硬體製造產業首席分析師經歷:花旗環球亞太區科技產業首席分析師、高盛證券科技股分析師學歷:芝加哥大學MBA、哥倫比亞 大學電機工程博士班股東會後,六大外資看鴻海外資機構評等目標價內容簡述法銀巴黎買進142元 預期2011年下半年至2012年的毛利率將持續轉佳,增加自動化設備亦有助於獲利的提升。

大和國泰買進135元下半年毛利率開始提升,且鴻海為雲端計算的主要受惠者,與夏普合作有利鞏固日後與蘋果的生意往來。

高盛中立121元向中國內陸轉移完成的時間點,可能落於2011年10月與2012年4月間,較市場預估來得慢。

摩根士丹利中立110元轉移會是段漫長的過程,因此毛利率改善的時間會延後,且自動化設備須搭配更多有經驗的員工,相關支出短期難改善。

野村中立102元仍須1~2個季度提升生產效率,持續支出的研發及擴充產能的費用,將會是拖累毛利率的關鍵。

瑞銀證賣出95元股東會並沒有預料之外的驚奇出現,何況說比做容易,在脆弱的總體經濟及緊縮的貨幣政策下,鴻海難置身事外。

資料來源:各家外資報告 整理:葉揚甲


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杭蕭鋼構案開審 做莊全程解密 陶喜年

http://www.xyzlove.com/Transshipment/Finance/hxggaks_zzqcjm/hxggaks_zzqcjm.htm

 此案由浙江省公安廳偵查終結,以羅高峰涉嫌洩露內幕信息罪,陳玉興、王向東涉嫌內幕交易罪,於7月31日移送浙江省檢察院審查起訴,浙江省檢察院於8月14日交由麗水市檢察院審查起訴。12月4日,麗水中院正式受理該案,僅17天時間即開庭審理。

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罗高峰(左)、陈玉兴(右)、“专业股民”王向东(中)在浙江省丽水市中级人民法院一号法庭接受宣判
羅高峰(左)、陳玉興(右)、「專業股民」王向東(中)
在浙江省麗水市中級人民法院一號法庭接受宣判

 

  「羅高峰,對於公訴人公訴的事實,你是否認罪?」主審法官問。

「認罪。」26歲的羅高峰低頭小聲回答。

12月21日,「中國證券洩密第一案」杭蕭鋼構案在浙江省麗水市蓮都區人民法院開庭審理,羅高峰被控涉嫌洩露內幕信息罪,陳玉興、王向東則涉嫌內幕交易罪。


證券辦主任辭職專職炒股

畢業於浙江財經學院金融學院的羅高峰,2004年1月進入浙江杭蕭鋼構股份有限公司證券辦實習、工作,事發前任杭蕭鋼構證券辦副主任、證券事務代表。

2006年11月,杭蕭鋼構與中基公司開始接觸洽談安哥拉公房項目由混凝土結構改成鋼結構。中國證監會確認:2007年2月8日為「安哥拉項目」內幕信息形成日,2月8日至2月14日為「安哥拉項目」內幕信息的價格敏感期。

此前的2006年12月,杭蕭鋼構原證券辦主任陳玉興從公司辭職,專職炒股。他與杭州人王向東合作炒股,兩人口頭約定由王向東出資,按陳玉興的指令操作,贏利後按三(陳)七(王)分成,虧損則由王向東一人負責。

王向東根據陳玉興的指令,以妻子徐慧的賬號買賣過50多只股票,幾乎無一虧損,獲利4700多萬元。至今年1月5日,王向東已按約定向陳玉興支付1390萬元,這中間,陳玉興沒有投入一分錢。

陳玉興從杭蕭鋼構辭職後不久,公司董秘來巧紅也請求辭職,因此公司證券事務,都由羅高峰一人代替執行。

2007年1月,羅高峰將其阿姨晁勵春的股票賬戶,交由陳玉興打理,兩人未談盈利是否分成等情況。按陳玉興的說法,該賬戶當時已經買入華聞傳媒的股票,陳玉興接手後一直沒有操作,直到2月13日全部清倉,買入杭蕭鋼構。

今年2月11日下午,陳玉興在與杭蕭鋼構公司事業部經理羅曉軍等人在杭州龍井村聚會時,羅曉軍談起杭蕭鋼構正與香港中基公司洽談安哥拉安居房建設工程 項目,金額高達300億元。陳玉興當即走出茶吧,將此消息電話告知王向東,指令王向東在2月12日,將股票賬戶裡的剩餘資金,全部買入杭蕭鋼構股票。

通完電話,陳玉興向羅曉軍求證300億合同的情況,爾後再次將求證的信息,告訴了王向東。2月12日,王向東按陳玉興的指令,買入杭蕭鋼構2776996股。


巨額資金全倉買入杭蕭鋼構

2007年1月31日晚,羅高峰陪同杭蕭鋼構公司董事長單銀木宴請公司獨立董事竺素娥等人時,就從單銀木等人談話中,獲悉公司正在洽談安哥拉合同,金額高達300億元。

2月12日下午,杭蕭鋼構召開2006年度總結表彰大會,至少有300人參加,董事長在會上說:「2007年對杭蕭鋼構來說是一個新的起點,如國外的大項目正式啟動,2008年股份公司爭取達到120,集團目標為150億。」

羅高峰沒有參加會議,但在與公司其他部門的工作聯繫中,進一步知悉了安哥拉合同的情況。此前一天,杭蕭鋼構法務部等部門已經開始準備安哥拉項目的相關工作。

正好在這天下午2點半左右,陳玉興通過杭蕭鋼構總機,打通羅高峰的電話,想進一步獲取安哥拉項目的信息,因為他對杭蕭鋼構十分瞭解,覺得簽這樣大的合同,有點懷疑。羅高峰有事在忙,答應過會回電話給他。陳玉興等到3點收盤,還沒接到電話,遂又打了一次,但沒接通。

下午5點左右,羅高峰給陳玉興回了電話,將他知道的安哥拉項目的一些信息告訴給了陳玉興。據陳玉興供述,他當時問了羅高峰一句,羅委託管理的那個賬戶,是否也買入一些,羅高峰「嗯」了一聲表示同意。

2月13日上午,王向東按照陳玉興的指令,買入杭蕭鋼構股票2398600股。陳玉興則將羅高峰阿姨晁勵春的股票賬戶,買入杭蕭鋼構42800股。

當日下午,杭蕭鋼構公司總經理周金法通知羅高峰參加
安哥拉項目協調會,並告知合同已經草簽。

羅高峰在與陳玉興通電話過程中,將合同已草簽的情況洩露給了陳玉興。陳玉興叫羅高峰獲取合同文本,並告知將晁勵春的股票賬戶也買入杭蕭鋼構股票。

隨後,陳玉興將從羅高峰處得來的信息告訴王向東,指令王向東於2月14日將賬戶上的所有資金以漲停價買入杭蕭鋼構股票。

2月14日,王向東以漲停價買入杭蕭鋼構股票1787300股。當日,羅高峰到公司法務部獲取合同文本未果。羅高峰又將公司開協調會和次日出公告及公告的具體內容洩露給陳玉興,陳玉興又告知王向東,指令王向東繼續持有「杭蕭鋼構」股票。


一個月後獲利4000多萬

此後,陳玉興和王向東未再買入杭蕭鋼構。2月14日,羅高峰似乎覺得自己的行為不妥,怕留下把柄,專門更換了自己的手機號碼,其後又換了一兩次。

3月15日,陳玉興從羅高峰處得知證券監管機構要調查杭蕭鋼構公司。當天,他剛好在紹興咸亨酒店和當地著名企業精工鋼構的幾個老總一起吃飯,獲悉精工鋼構此前也接洽過安哥拉項目,他們覺得項目是騙人的。陳玉興遂將有關情況告知王向東,並指令其次日賣出杭蕭鋼構股票。

3月16日,王向東按照指令,將杭蕭鋼構股票共計6961896股全部賣出,獲利4037萬元。此時,媒體已經就杭蕭鋼構股票異動情況進行了許多報導,風聲正緊。陳玉興怕事情敗落,沒有向王向東拿一分錢分成。

4月5日,因涉嫌股票內幕交易,杭蕭鋼構被證監會立案調查。4月10日,陳玉興按羅高峰的要求,將晁勵春賬戶上的42800股杭蕭鋼構股票全部賣出,該賬戶獲利367810.90元。

今年5月9日,羅高峰、陳玉興、王向東被浙江省公安廳刑事拘留,同年6月12日被依法逮捕。

此案由浙江省公安廳偵查終結,以羅高峰涉嫌洩露內幕信息罪,陳玉興、王向東涉嫌內幕交易罪,於7月31日移送浙江省檢察院審查起訴,浙江省檢察院於8月14日交由麗水市檢察院審查起訴。12月4日,麗水中院正式受理該案,僅17天時間即開庭審理。

根據
《刑法》第 180條之規定,「內幕交易」為證券、期貨交易內幕信息的知情人員或非法獲取證券、期貨交易內幕信息的人員,在涉及證券發行,證券、期貨交易或其他對證 券、期貨交易價格有重大影響的信息尚未公開前,買入或賣出該證券,或從事與該內幕信息有關的期貨交易,或洩露該信息。獲此罪者最高可獲10年徒刑,並處違 法所得5倍的罰金。

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雀巢銀鷺併購案全程解密:為什麼賣給雀巢?為何能通過審批?

http://www.21cbh.com/HTML/2011-11-22/3NMDcyXzM4MTk3Ng.html

「銀鷺可以上市,但我們不選擇上市,選擇比我們強的同行。」從一家地處偏僻小山村的罐頭小廠,發展到年銷售收入逾50億的食品飲料集團,陳清淵最終將銀鷺毅然賣給了雀巢。

根據協議,銀鷺、雀巢將通過合資改組原銀鷺食品集團公司,改組後擁有新股東成分的銀鷺食品集團公司,雀巢方持股60%、銀鷺方持股40%,但繼續由銀鷺原經營團隊管理,並沿用「銀鷺」品牌。

2010年,銀鷺食品集團實現銷售收入53.53億元,同比增長52.54%。業績一路高歌猛進的同時,一場關於賣者與買者的博弈也在如火如荼地進行著。今年11月17日,經過近兩年的洽談和溝通,銀鷺正式「嫁給」了雀巢。

「銀鷺的發展確實是借用外力。」在陳清淵看來,銀鷺正處於需要通過市場迅速擴張來取得地位的關鍵時期,「市場是殘酷的,不進則退,我們最後選擇了進。」

三度引資

1985年,陳清淵與哥哥陳清水以及蔡學彥等6個村民舉債集資3萬元,創辦了同安縣新圩興華罐頭廠,主要生產荔枝、龍眼、蘑菇等罐頭。1990年,為了給產品拓展外銷渠道,陳清淵引入了新加坡華僑黃福華和廈門外貿集團糧油進出口公司,共同組建廈門同茂食品罐頭有限公司。

「我常說銀鷺的第一桶金不是賺來的而是引來的。」陳清淵笑著回憶,在獲得來自合資方20萬美元後,廈門同茂不但開發生產八寶粥,還擴建新廠區,興建碳酸飲料、蛋白飲料和利樂飲料廠。

但由於食品飲料行業的門檻低,上世紀90年代市場已經出現惡性競爭的苗頭。1999年,廈門同茂再次遭遇發展瓶頸,資金出現緊張。於是,進行了第二次引資。

2000年6月,廈門同茂與台商合資成立廈門銀鷺食品有限公司,同年11月,組建了廈門銀鷺集團。「與第一次引資不一樣,經過了15年的時間,銀鷺在第二次引資的時候已經有一定的資本積累和經濟實力,接下來就是打造品牌的問題了。」陳清淵說。

此後,銀鷺進入了飛速發展期,除了先後投資建設PET無菌冷灌裝生產線以及每分鐘1000罐的八寶粥生產線以外,集團還進軍房地產、電子、裝備製造、國際貿易等行業。

在陳清淵看來,「前兩次引資是缺乏資金,而與雀巢合資則主要是因為兩個企業的文化雷同。」

事實上,銀鷺與雀巢的合作已長達六年。收購前,銀鷺一直在為雀巢公司中國市場代加工即溶咖啡。「雀巢自己沒有PET無菌冷灌裝生產線,銀鷺在這一塊無論是技術、設備甚至是成本管控方面都做得比雀巢好。」陳清淵不無自豪地說。

今 年4月,陳清淵親赴雀巢瑞士總部,就有關合資合作細節達成框架協議。當時,雀巢公司首席執行官保羅·薄凱告訴陳清淵,雀巢最大的股東是中國,「我問為什 麼?」陳清淵被告知,雀巢是完全市場化的上市公司,最大的股東是中投,佔比2.7%。這讓陳清淵多了一份放心,也多了一份信心。

博弈與談判

儘管4月已與雀巢達成最終協議,但收購仍需通過商務部的反壟斷審查。在這期間,陳清淵如坐針氈。

4 月25日,陳清淵給廈門市委、市政府發函報告合資情況,當中提到:為了實現「十二五」期間突破250億的發展目標。銀鷺計劃在近5年內新建5個生產基地, 新增年產能360萬噸,其中包括:總投資10億元的廈門年產60萬噸食品飲料新廠;投資15億元在安徽建設年產120萬噸食品飲料生產項目;投資12億元 在西南地區建設年產70萬噸食品飲料生產項目。

「以上三個項目將分別於今年、最遲明年上半年啟動建設。此外,計劃於2013年啟動東北、華北或西北年產50萬噸生產基地1-2個,預計總投資20億元。」根據計劃,未來5年,銀鷺的總投資達50億元以上。

一旦沒有通過反壟斷審查,這一系列宏大目標就難以實現,更甚者,就像可口可樂收購匯源被否後一樣,陳清淵不僅要面對如何收拾殘局的問題,甚至需要重新調整企業的發展方向。

即便收購方是雀巢這般熟悉中國遊戲規則的企業,即便銀鷺的影響力與匯源、娃哈哈等尚存一定差距,但每次涉及到「民族品牌」,大家的神經都難免變得敏感。

「合同中有約定,銀鷺所有的產品沿用銀鷺的商標,而雀巢的即溶咖啡飲料,則要放到合資公司裡面。」陳清淵透露,未來雀巢的即溶咖啡營銷隊伍將融進合資公司,銀鷺旗下將設立銀鷺事業部和雀巢事業部。

「策劃分開做,然後由總部負責,共享銷售渠道。」在陳清淵看來,「這個是合資中非常成功的談判」。

2010年,銀鷺食品集團在廈門本部實繳國家各類稅收2.48億元,同比增長34.90%。因此,將雀巢即溶咖啡飲料撥歸銀鷺,不僅兌現了當初把總部繼續留在廈門的承諾,還將增加銀鷺食品集團在廈門當地的稅收。

銀鷺在上述給廈門市委、市政府的報告中就提到,「預計『十二五』規劃的5年期間,銀鷺食品集團將累計實現營業收入800億元,累計上繳國家稅收超過50億元,其中歸屬於我市(廈門市)的稅收不低於40億元。」

合資後進退

8月底,雀巢收購銀鷺60%股權案闖關成功,陳清淵終於鬆了一口氣。

「組 織架構在合資前一年基本已經跟雀巢接軌,只是在一些市場的管理層面,比如原來的沉痾太多的,現在進行梳理,希望能夠更扁平一點。」陳清淵表示,儘管自己的 頭銜已變成「銀鷺首席執行官」,但銀鷺原管理層基本沒有變動,雀巢僅派駐了財務官等進入新銀鷺,日後也不會隨便干預銀鷺的日常經營。

11月17日,銀鷺廈門總部「年產60萬噸食品飲料新廠」正式開工,同時銀鷺還將總部遷至廈門市湖裡區五緣灣。

「十多年來,銀鷺在廈門既是生產基地又是運營中心,但合資後銀鷺將實行『總部+基地』的發展戰略。」陳清淵表示,在總部運營模式下,銀鷺食品今後將把運營和生產進行分離,總部將主要發揮統籌、規劃、決策、指揮等功能以及擔負行政、財務、研發等職能。

目 前,雀巢公司在大中華區經營著23家工廠,產品覆蓋嬰兒食品、飲用水、巧克力和糖果、咖啡、奶製品、飲料等多個領域,其中98%以上在中國銷售的產品是在 中國境內生產製造。而銀鷺的主要產品,如花生牛奶、八寶粥等屬於「中餐類飲料」,正好填補了雀巢在罐頭和復合蛋白飲料市場領域的空白。

而對於銀鷺目前與雀巢重複的產品,例如純淨水等,雀巢大中華區總裁狄可表示,暫時無縮減的計劃。

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山西“補官”全程差額,全程記名推薦,全程廉政審查

來源: http://www.infzm.com/content/109226

山西省委書記王儒林要求山西省委組織部門,把“帶病幹部”擋在“門外”,盡最大努力、最大限度防止幹部“帶病提拔”。 (CFP/圖)

“過去有一個地方,幹部職數超編,書記要配一個幹部,組織部長反對,說沒有職數了,不能配。書記把桌子一拍,‘配,出了問題我負責’。”

空缺的311個省管幹部職位中,因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個,其他是正常到齡退休所致的空缺。“大部分山西幹部還是好的。”

“總結反思用人腐敗的教訓,很重要的一條就是沒有規矩,或者有規矩也不按規矩辦。”王儒林主張,選縣委書記也要先立規矩。

一個八九十人的選撥名單送到了呂梁市一名市委常委手中。廉政談話之後,只有31人願意參加縣委書記選拔,有五六十人主動表示不願意參加。

“我在常委會上就說,選擇你們這批幹部,選得對不對、行不行,還不能現在就下結論,歸根結底,要靠時間來檢驗。”

不能等了,一場大規模的選官試驗正在山西拉開序幕。

在山西官場,近年來“系統性、塌方式腐敗”之後,大量官員崗位空缺。山西省委組織部提供給南方周末記者的數據顯示,截至2015年4月17日,山西仍然空缺實職省管幹部311名。

如何選拔優秀幹部,填補崗位空缺,成為山西極為緊迫的任務。一方面由於諸多省部級官員的貪腐案件尚在查辦,哪些官員涉案或另有貪腐,都未完全明晰。另一方面,山西形勢緊迫,2015年一季度,山西的不少重要經濟指標在全國墊底。

山西省委書記王儒林和他的同事們,正在進行一場打破常規的選官實驗。如何防止“帶病提拔”“提拔後生病”是難題,如何選出幹凈且能幹的官員,更是難上加難。

“山西腐敗主要是吏治腐敗”

“官商勾結、商人幹預幹部任 免問題較多。”

“收30萬,一個常務副縣長被提拔為了縣政協主席。收×××(未點名)3萬美金,其被定為縣長人選。”2015年4月27日,南方周末記者在山西省一份官方材料中看到上述記載。

這個故事的主人公叫郭忠實,曾擔任山西省晉中市市委組織部部長。2014年8月,時任山西省直屬機關工委副書記的郭被山西省紀委宣布雙開並移送司法。

“經查,郭忠實在擔任晉中市委常委、組織部長期間,利用職務上的便利為他人謀取利益,收受他人財物,且數額巨大,其行為已構成嚴重違紀,並涉嫌犯罪。”山西省紀委稱。

郭忠實落馬後承認:“在討論幹部時,如果給組織部長送錢,組織部長不收誰的,就是要卡誰。我當時信奉了這些錯誤的觀點,所以有些人不管最後有沒有被提拔,錢我都收了。”

郭忠實的故事,只是山西嚴重的吏治腐敗中的一例。對山西腐敗,中央曾明確定性,“吏治腐敗是山西腐敗問題中的突出問題”。

2015年1月25日,山西省委常委、組織部長盛茂林在全省組織部長會議上反思,“選人用人出現嚴重問題,組織部門難辭其咎。”

盛茂林還列舉了山西選用官員中存在的7個突出問題,排在第一位的是“說情請托打招呼成風”,“有的千方百計托人說情打招呼,有的明示或者暗示對個別人給予特殊關照,有的僅憑個人打招呼用幹部。”

“有一個地方,幹部職數超編,書記要配一個幹部,組織部長反對,說沒有職數了,不能配。書記把桌子一拍,‘配,出了問題我負責’。”山西省委組織部常務副部長張高宏對南方周末記者說,過去山西一些一把手明確違反規定安排官員較為突出。

盛茂林還指出,山西跑官要官、買官賣官、拉票賄選盛行,有的收錢賣官或事後收錢甚至索賄賣官;任人唯親、拉拉扯扯、團團夥夥現象嚴重,不少幹部把進圈子作為政治上立足的標誌,有的以地域、親緣、工作關系和利益關系為紐帶形成“小圈子”和“小集團”,有的把“自己人”提前安排到後備崗位,給“組織”設局。

“官商勾結、商人幹預幹部任免問題較多。一些官員和商人相互勾結,形成了錯綜複雜的利益關系網,插手幹預幹部選拔任用。”盛茂林說。

4月20日,山西省委組織部提供給南方周末記者的數據稱,“對已查清問題的215名組工幹部,分別作出免職、辭退、調離崗位、調離組織部門、給予黨紀政紀處分等組織處理,還有50人正在進一步核實處理中。”

選官迫在眉睫

“選什麽樣的人,事關重大。”

4月27日下午,張高宏拿著一張A4大小的紙坐在南方周末記者對面。紙上,是山西空缺省管幹部的具體情況。

“截至4月17日,省管幹部共空缺311名(不含虛職)。”張高宏解釋,所謂省管幹部,是指省內所有副廳、正廳級官員及縣市區委書記,不包括縣市區長。

南方周末記者獲得的官方數據顯示,山西共有2121名省管幹部和39037名縣處級幹部。按此數據計算,山西省管幹部空缺率約14%。

張高宏說,在山西空缺的311名省管幹部中,空缺縣市區委書記15名。因涉嫌嚴重違紀違法免職造成空缺的只有34個,其他是正常到齡退休所致的空缺。“從查處的情況看,山西腐敗確實很嚴重,但大部分山西幹部還是好的。”山西一名省委常委對南方周末記者說。

“因為山西遭遇塌方式腐敗,山西省委常委會經過改組性重大調整,新換了8個常委。大家剛來對情況不了解,從2014年8月到2015年3月山西都一直沒有動幹部,而全省每個月都有大量的幹部退休,所以空缺的崗位越積越多。”張高宏說。

讓山西人感到形勢嚴峻的是,國家發布了一季度經濟數據,山西經濟繼續大幅下滑,GDP增速僅為2.5%,排名在全國各省倒數第二。

空缺大量重要的廳處級崗位、山西經濟下滑嚴重等諸多因素,使得選官在山西成為迫在眉睫的事情。 山西省委書記王儒林表示,“在我省發生系統性、塌方式腐敗問題、正在深入查辦案件的情況下,怎麽選人、選什麽樣的人,事關重大。”他要求山西組織部門,把“帶病幹部”擋在“門外”,盡最大努力、最大限度防止幹部“帶病提拔”,幹部“帶病在崗”的要調整,預防幹部“提拔後生病”。

作為組織部長,盛茂林則認為,“預防和遏制帶病提拔是當前擺在我們面前最突出的問題。”

在分析山西人事亂象時,盛茂林曾列出了十大原因,其中“民主集中制執行不力”是重要原因之一,“有的會前醞釀成了授意、定調,會上討論成了順著主官或當地話語權大的人的意思表態,少數服從多數實際成了一把手或者少數人說了算。有的搞利益均沾,幹部任用成了‘分果果’。”

過去吏治腐敗嚴重,大量廳處級官員牽涉進省部級官員貪腐案件中,這些案件尚未辦結,山西在選官方面不得不思考如何破題並盡快破題。

在山西官場,近年來“系統性、塌方式腐敗”之後,不少官員崗位空缺。中央曾明確定性,“吏治腐敗是山西腐敗問題中的突出問題”。 (CFP/圖)

打破潛規則

“過去當了縣長不管幹不幹事,都能當書記。”

縣委書記的選用,成為山西選擇的一個突破口。

張高宏向南方周末記者介紹,山西空缺的15個縣委書記崗位中,至少有8個是因為違法違紀被查而空缺。按此計算,縣委書記違法違紀空缺的比例高達50%。山西311個省管幹部崗位空缺,其中34個是因違法違紀被查導致空缺,占比例約11%。這兩個數據,頗能說明縣委書記崗位腐敗高發的現狀。

“一個幹部可以勝任廳局副職,但不一定能當好縣委書記。”盛茂林在一次組織部長大會上說。

王儒林指出,“總結反思用人腐敗的教訓,很重要的一條就是沒有規矩,或者有規矩也不按規矩辦。”他主張,選縣委書記也要先立規矩。

張高宏介紹,為摸索出有效選用和監督縣委書記的辦法,王儒林先後到6個地市21個縣調研,調研對象下到鄉鎮書記上至地市書記、市長。

大量的調研、座談後,山西出臺了《關於做好甄別處理一批、調整退出一批、掌握使用一批幹部工作的意見》、《關於加強縣委書記選拔任用和管理監督的意見》和《省管幹部動議醞釀議事規則》等三個文件,對幹部選任工作中的每個環節都做了明確規定,並選擇在腐敗重災區呂梁和山西省交通廳試點。

一些官員選拔的潛規則被打破。張高宏介紹,過去地方官場有些潛規則,“沒當副書記或常務副縣長就不能當縣長,當了縣長就一定當書記”。

山西選用縣委書記的新規定是:要把縣長作為縣委書記的重要來源,也要防止形成當了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。要註意從縣人大、政協正職中選拔,可以從具有鄉鎮黨政正職經歷的特別優秀的縣黨政班子成員中選拔,還可以從省市機關、高等院校、科研院所、省管企業及中央駐晉單位符合條件的幹部中選拔,解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同問題。

4月24日,呂梁市委書記高衛東也向南方周末記者證實,“過去當了縣長不管幹不幹事,都能當書記,這種情況可以說成了暗規則。”

在呂梁,過去的潛規則被打破。2月25日,呂梁市公示了6名候選縣委書記人選名單,其中只有一人是縣長,另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記(二人)、縣紀委書記。

4月20日,呂梁公示的10名縣市區長的候選考察人員名單中,普通的副縣長(非常委)四人、組織部長三人、宣傳部長二人、紀委書記一人,沒有一人是常務副縣長或者縣委副書記。

新任柳林縣縣委書記郝繼平的仕途,正是因為這種打破常規的做法而得以改變。1998年,34歲的郝繼平當上了縣委常委,2001年開始擔任縣委副書記。2011年,幹了10年縣委副書記的他被調任縣委常委、政法委書記,很多人以為郝繼平得罪了上級或者犯了錯。

4月21日,郝繼平向南方周末記者介紹,一個崗位最多只能幹兩屆也就是十年,所以2011年他本來希望去人大或者政協任職,但當時人大政協已經換完屆,沒有位置,只好當政法委書記。

今年3月,他成為柳林縣委書記。新的選官規則下,一批象郝繼平這樣過去不可能出任一把手的官員有了機會。

選縣委書記時間服從質量

部分官員主動放棄或因為經不起廉政審查。

郝繼平仕途上的柳暗花明,並非僅僅打破官場潛規則實現的。能不能經得住廉潔審查,才是關鍵。如何避免帶病提拔,也是山西此輪選官的重點。

山西省委組織部部長盛茂林介紹,山西帶病提拔問題突出,“近兩年被查處的省管幹部,相當部分都是屬於邊腐邊升、邊升邊腐,帶病提拔。”

在一次會議上,省委書記王儒林對山西省紀委書記黃曉薇和盛茂林說,“曉薇啊,茂林啊,說句實在話,如果真發生帶病提拔,特別是提拔後生病,我們就要負責任。負什麽責任?主體責任,監督責任。”

嚴格對入選官員進行審查,成為山西上下的共識。和郝繼平一起進入備選範圍的,最初有151名年齡、學習、履歷符合條件的縣處級官員。

4月23日,呂梁市委組織部常務副部長樊立華告訴南方周末記者,經過組織部初審,淘汰了幾十人。最後,一個八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單,一一進行了廉政談話。

郝繼平告訴南方周末記者,上述市委常委在廉政談話時只問了兩個問題:一、你是否經得起嚴格的廉政審查。二、願不願意參加縣委書記的選拔。

4月24日,這名常委告訴南方周末記者,談了後,有31人明確表示願意參加縣委書記的選拔。

“有的直接說不願意參加,不說原因。有的說自己身體不好,縣委書記擔子太重,怕身體吃不消;有的說自己剛當縣處級幹部才一年多,怕幹不好、駕馭不了。有的說自己能力不行,幹不了。”這名常委分析認為,部分官員主動放棄是因為經不起廉政審查。

不願意被提拔的現象,在山西官場並非只有呂梁一地。山西一名官員向南方周末記者介紹,在其他一些縣市,也有近一半符合基本條件的官員主動退出選拔。

當然,單靠談話並不都能讓“帶病”官員自覺閃開。山西省委組織部常務副部長張高宏介紹,為選拔縣委書記,省委組織部曾找過一批官員談話,時任呂梁市石樓縣縣長程曉春受到推薦,他也自薦稱想當縣委書記。一個月後,他被省紀委查實存在嚴重違法違紀行為。

“他把公款打到縣委招待所賬上,然後提現。”張高宏說。

這類“有病”而抱有僥幸心理的縣級官員並不止程一人。呂梁市紀委書記張穩科向南方周末記者介紹,31人名單中,有數人因涉及已落馬的省部級官員貪腐案,曾被中紀委專案組調查或找去問話。經過省市紀委核查,這批人也最終被刷下來,“這些人有些還在位,要等到上面案子處理完再給出處理決定。”

郝繼平介紹,在進入31人名單後,考察組還登門對他妻子進行了家訪。他當時不知道,除家訪外,呂梁市委組織部、紀委、房產局和工商局還對其房產、家屬子女經商辦企業情況進行了大範圍調查。如此一番篩選後,31個人選最後剩下12人。

此後,又相繼經過呂梁市委擴大會、市委常委會和山西省委組織部、山西省委常委會數輪差額投票(比如最終選拔4人,候選人必須多於4人,按得票數錄用前4名),候選人範圍逐步從9人縮減到6人,最終確定了郝繼平等4人。任命前,山西再次公示4人並對舉報線索逐一核查。

樊立華介紹,此輪選拔與過去有諸多不一樣,比如全程差額、全程記名推薦、全程廉政審查等,“推薦,誰推薦了都知道,全程差額。署名,將來被推薦的人出了問題將對推薦人進行追責。”諸多的不一樣,就是為了防止“帶病提拔”。

2015年3月23日,郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁和山西省交通廳兩個試點單位選出來的省管幹部被正式任命。僅從151人名單開始算起,呂梁此次考察選拔縣委就書記就耗時兩個多月。在樊立華的經驗里,過去選拔縣委書記半個月就完成了,這一次時間服從質量。

“這是新的省委第一次調整提拔使用幹部,在全省具有重要的示範性、導向性。到目前為止還沒有發現一起跑官要官的,還沒有發現任何人說情打招呼,可以說基本實現了選人用人風清氣正。”王儒林在與16人任前集體談話時說。

“廉吏不能”的擔憂

“給我們點時間,究竟怎麽樣,走幾步就知道了。”

呂梁市委書記高衛東告訴南方周末記者,在山西現在這個特殊環境下,廉潔成了當地選用幹部的第一標準,第二標準是才能。

廉吏是否是能吏的擔憂,在山西處處可見。山西一名副處級官員曾提醒南方周末記者,“你註意看,這批選用的幹部大多是一些清水衙門的人,沒權,也沒機會腐敗。這些人肯定廉潔,但能不能勝任就不好說了。”

山西高層官員已考慮到了這一點。張高宏透露,山西省在給呂梁和省交通廳配幹部時,既強調要防止帶病提拔,也強調要選優配強,不能選一批廉潔的庸官。

馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員,成為一個觀察樣本。現任呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革,此前是山西省委政策研究室副主任,不管幹部不管經濟。作為副廳級官員,他只有兩年副縣長掛職經歷,其他時間均在媒體或省委機關工作。

經過嚴格的廉政審查後,對馬文革等人的最終考驗,是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶,2月15日,山西省委副書記樓陽生和省委組織部部長盛茂林對他及另4名擬派到呂梁擔任市委常委的官員進行了面試。

“陽生和茂林同誌對這些同誌的政治素養、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應對複雜局面等各方面的能力進行了考察了解。”王儒林在一次大會說,五人的表現得到了樓和盛的認可。

山西省交通廳作為腐敗重災區,也是選官試點。在處長崗位上幹了15年的楊吉平,已做好了退休的準備。試點中,已經56歲的他被提拔為實職副廳級。與他類似的,還有在處長崗位上幹了15年沒動的曹居月。

“我們兩個都在一個位置上幹了15年處長,這在全國都罕見,而且都不屬於權力崗位。”楊吉平對南方周末記者說。

不過,山西省交通廳廳長李正印在南方周末記者面前對兩人評價頗高:這兩人在處長中能力靠前,一個是法規處長,懂法,一個是運管處長,業務熟,分別提拔為執法局局長和運管局局長,人崗很匹配。

“能力強,為什麽15年沒有提拔?”南方周末記者問李正印。李解釋稱,“處級崗位多、廳級崗位少,一些優秀的處長升不上去。另外,這兩個人比較本分。”

李正印舉例解釋該廳(前兩任廳長都落馬)過去的環境:“我上任後,桌子上沒有《山西日報》。我問他們,他們說過去《山西日報》刊登過交通系統的負面新聞,前任廳長段建國一聲令下,不讓訂了。”

李正印和副廳長唐晉都認為,楊吉平和曹居月都很優秀。已履新一個月的郝繼平對外界“廉吏不能”的擔心,回應說,“給我們點時間,究竟怎麽樣,走幾步就知道了。”

“我在常委會上就說,選擇你們這批幹部,選得對不對、行不行,還不能現在就下結論,歸根結底,要靠時間來檢驗。”王儒林在一次會議上說。

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揭秘百億人民幣押運全程:武警藏錢箱中 室溫60度

每個人每天都會用到的錢幣,從造幣廠到金庫,再到銀行,會經歷一段絕密行程:出發時間不確定,將去的地點、押運金額、行程日期也不確定,參與人員甚至彼此也不知曉……央視記者登上武警押運錢幣貨車,記錄了絕密押運過程。

天津的金庫是中國人民銀行的重點庫,這里是連接華北和西南地區的一個重要樞紐。在天津有一支特別的武警中隊,一直從事著鮮為人知的絕密武裝押運錢幣工作。

清晨,突如其來的哨音打破了部隊營房的寧靜,為了確保押運的安全,每一趟任務都是出發當天提前2個小時通知,留給天津武警總隊戰士們整理行囊、準備裝備的時間不足30分鐘。

絕密不僅體現在出發時間不確定,將去的地點、押運金額、行程日期也不確定,參與人員彼此也不知曉。因此對於押運官兵來說,唯一能做的事就是時刻準備著!

由於每次運送的錢幣數量比較大,如果采取公路運輸,大量裝甲運輸車目標明顯,有極大的安全隱患。因此只能采取鐵路運輸,為了確保隱蔽性,錢幣都是放在運輸貨物的“悶罐”車里,護送人民幣的武警官兵,也需要隱蔽在錢幣中。

除去貨物占去的大部分空間,戰士們能夠活動的空間只有3平方米左右。按照押運規定,車輛在運行時,如果悶熱難捱,可以適當將門敞開30-50厘米來換氣,但是需要一名戰士在門口攜槍值守。到了晚上,一旦車輛停靠站臺或者等待編組,車廂必須全封閉,如果停車的時間正好趕上夏天的中午,車內溫度能夠達到60多度,手接觸車廂3秒就會被燙傷。圖為記者和戰士在押運“悶罐”車里。

與別的火車相比,執行押運任務的火車要慢得多,走走停停,像從天津到上海1000公里的距離,要走上一周到十天左右。因此,夏天成了戰士們最難熬的季節。

然而,押運途中要克服的困難並不只有“熱”——一般的室內環境聲音只有五六十分貝,而車輛運行過程中,八九十分貝的噪音是常有的事,有時候最高能到一百二三十分貝,長此以往,戰士們聽力或多或少有損傷。有戰士說,“有時任務結束後回家兩三天,還在持續耳鳴,整個頭皮都發麻。”即便如此,戰士們還是常常苦中作樂,把筷子當指揮棒唱歌、把下棋當靜心的方式、把中途上廁所當做折返跑訓練……一次次的絕密押運任務,也成為了戰士們的驕傲。

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商標註冊流程將縮短3個月 逐步推進全程電子化

國家工商總局《關於大力推進商標註冊便利化改革的意見》目前已正式發布。其中明確規定,商標註冊申請受理通知書發放時間由6個月左右縮至3個月內。

7月26日召開的商標註冊便利化改革情況發布會上,國家工商總局商標局質管處處長程萌介紹,“今後將會優化調整形式審查工作流程,同時增加人員,壓縮掃描、錄入、打印等流程上的時間;此外還將公布商品服務項目名稱和商標註冊申請形式審查標準,提高註冊申請受理率,從而保證申請受理通知書發放時間在3個月內完成。”

2002年以來,我國商標註冊申請量已連續14年居世界第一位。2016年上半年商標總申請量達2014.29萬件,累計註冊量1325.73萬件。有效註冊量1122.33萬件,相當於全球的三分之一。

但由於商標註冊申請慢,商標申請渠道單一,商標審查系統信息化水平不高等問題,急劇增長的申請量和審查力量不足的矛盾日益尖銳。

為了進一步縮短商標審查周期,《意見》提出商標局對國際商標註冊和商標異議審查推行獨任審查。商標審查協作中心2016年獨任審查比例擴大至70%以上,在確保9個月法定期限的基礎上,力爭進一步縮短商標審查周期。

逐步推進商標註冊全程電子化,亦是改革的重要舉措之一。

今後將改革商標收發文方式,積極推進電子商標註冊證及電子送達工作。開放商標數據庫,引導地方工商、市場監管部門運用商標數據庫信息加強商標監管工作。加強內部辦公平臺、社會服務平臺“兩個平臺”建設,提升中國商標網服務體驗,推動網上查詢、網上申請、網上公告系統提速升級。

值得註意的是,商標註冊網上申請從對商標代理機構開放擴大了所有申請人;網上申請的項目,也由過去僅接受商標註冊申請逐步擴大至商標續展、轉讓、註銷、變更等商標業務申請。

第一財經記者從上述發布會上獲悉,國家工商總局將委托地方受理商標註冊申請。今年已在四川雅安、浙江臺州等地開展試點,將逐步增設試點,並從今年起試點設立京外商標審查協作中心,負責辦理商標審查等業務。

與此同時,部分商標註冊申請材料和手續也將得以簡化,並開通註冊商標後續業務快速審查通道。

比如需要書面證明,商標局通過在商標檔案打印件上加蓋“商標註冊證明專用章”的方式辦理,不再出具《商標註冊證明》。這一業務的辦理時間也將縮短,在商標註冊大廳直接申請的當場辦理;通過郵寄辦理,商標局在5個工作日內辦結寄出。馬德里國際註冊商標註冊證明辦理方式不變。

國家工商總局商標局副局長崔守東介紹,商標申請首先解決慢的問題,循序漸進,下一步將進一步放開,鼓勵符合條件的地方按照商標申請辦法規定,申請成為商標受理處,積極探索推進電子商標註冊證及電子送達工作。

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“海淘”福音!中歐班列實現全程運郵 運輸成本僅為空運1/5

近日,來自重慶的26袋郵包完成了一次特殊的旅程。9月29日,它們搭乘“中歐·渝新歐”班列從重慶出發,15天後順利抵達德國法蘭克福郵件處理中心,截至10月21日已全部成功投遞。這標誌著中歐班列全程運郵測試成功,開創了中歐國際鐵路運郵的先河。

據新華社報道,業內人士認為,此次中歐班列全程運郵測試的成功,開辟了性價比更高的國際郵包運輸新模式,將帶動跨境電商迅速發展,開啟“買賣全球”的貿易新格局,推動我國內陸地區與“一帶一路”戰略的深度銜接。

近年來,跨境電商“全球購”熱潮日益興起,但傳統的國際郵路主要集中在海運和空運,不但運力明顯不足,且海運耗時過長,空運運量小、成本過高。若能通過中歐班列運輸郵包,時間將比海運節約20多天,成本僅為空運的五分之一,無疑將開辟一條性價比更高的國際郵路。

然而,鐵路合作組織(OSJD)1956年頒布的《國際鐵路貨物聯運協定》規定,“在國際鐵路直通貨物聯運中不準運送郵政專運物品”。經過重慶市和國家相關部委的共同努力,2014年6月初,鐵路合作組織最終刪除了協定中禁止運郵的相關描述。

此後,沿線各國郵政間推動中歐鐵路常態運郵的協調工作逐步展開。2016年5月,海關總署正式批準重慶成為國內首個中歐班列運郵試點城市。7月,海關總署批複同意利用“中歐·渝新歐”班列開展運郵測試。

據介紹,此次運郵測試在通關模式方面實現了“三個首次”:一是首次將安全智能關鎖運用到渝新歐班列國內段監管,實現啟運地、中轉地、出境地海關通過安全智能鎖統一實施監管;二是首次在中歐班列上實現了海關通關與郵政作業系統的數據共享;三是首次實現中歐國際鐵路運郵電子化通關,實現出境地海關不掏箱、不改變運輸方式監管郵件原箱原車出境。

跨境電商企業西港全球購總經理李文等業內人士認為,此前物流短板是制約跨境電商發展的最大障礙,中歐班列運郵具有時間固定、禁限寄種類少和不受天氣限制等優勢,將打破制約跨境電商發展的物流瓶頸,國內消費者動動手指即可“買遍全球”,享用世界各國的名品優品,更多的中國制造也可借此走向世界,傳統的國際貿易格局有望被改寫。

“中歐班列運郵的實現,意味著中國與‘一帶一路’沿線國家的經貿、文化交流將從‘大動脈’深入到‘毛細血管’。”中國交通物流協會聯運分會秘書長李牧原表示,中歐班列運郵的實現契合“一帶一路”戰略,將推動我國內陸地區與“一帶一路”的深度銜接,演繹出更為精彩的經濟故事。

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地方債 “借用還”將被全程監控 市縣違約的會對外披露

繼近期地方政府債務(下稱地方債)的風險應急處置預案出臺後,地方債規範管理再度強化。

近日財政部印發了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》(以下統稱《辦法》),來將地方債納入預算管理的“牢籠”,改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債後債務資金遊離於監管之外的局面,實現對地方政府債務“借、用、還”的全過程監控。

11月30日,財政部有關負責人就《辦法》答記者問,透露出了《辦法》具體內容。

該負責人表示,《辦法》從債務限額確定、預算編制和批複、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面,提出了規範地方政府債務預算管理的工作要求。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者分析,《辦法》主要是細化了原來的一些政策規定,使之具有可操作性,如本年度到期債券還本付息直接列入預算,而當年新發債券收入和支出在預算調整方案中體現,初步明確了各地區債券額度分配的主要因素,明確了省級政府在債券還本付息中的職責,提出了非債券債務的概念等等。

省級政府披露市縣債券違約情況

地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。其中,沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府發行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府通過發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。

為了給地方政府舉債設置“天花板”,《辦法》首先明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序,要求地方做好限額管理與預算管理的銜接,保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

根據2016年中央財政預算報告,2016年末地方政府一般債務余額限額為107072.4億元,2016年末地方政府專項債務余額限額64801.90億元。兩項合計地方政府債務限額約17.2萬億元。

隨後再地方債預算編制上,各級政府的債務還本支出納入年度預算,並報同級人大常委會批準。

然後在地方債務預算執行環節,省級政府負責債務舉借,資金撥付,償還等。

值得註意的是,《辦法》要求,省級財政部門應當及時償還全省、自治區、直轄市政府債券到期本金、利息等,市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的,省級財政部門可以采取適當方式扣回,並將違約情況向市場披露。

溫來成告訴記者,按照現行的法律,只有省級政府有發行債券權力,市縣政府發債必須通過省級政府代發,因此省級政府對市縣政府發債實際上承擔了隱形的擔保責任。如果市縣政府不能夠按期還款付息,省級政府必須代償,但同時可以在省對市縣的轉移支付資金中扣除。而省級政府向市場披露市縣債券違約情況,實際上也是對市縣發債的一種警示作用,希望通過市場來約束市縣發債行為。

債權人不同意置換債券將不計入政府債務

財政部有關負責人表示,新修訂的預算法實施以前,地方政府通過融資平臺公司等企事業單位不規範地舉借了大量存量政府債務,經清理甄別後已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。

為此,財政部要求按期置換債務。

《辦法》要求,地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區政府債務限額,實行預算管理。其中,債務人為地方政府及其部門的,應當在國務院規定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業單位或個人,且債權人同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,地方政府應當予以置換;債權人不同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,不再計入地方政府債務,由債務人自行償還,對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。

溫來成告訴第一財經記者,上述國務院規定的期限是指2015年到2017年三年左右的時間。如果要將存量債務置換成政府債券,對債權人來說,收益必然減少,因為當時存量債務的年利率大概是7%~8%,甚至更高,而置換成政府債券年利率則降到3%以下。但置換債券納入了政府預算,因此風險也降低。從今年情況來看,置換債券發行進展比去年順利,債權人抵制情況減少。

第一財經記者了解到,2015年底,《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確,將在三年左右的過渡期內,發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來,至2016年9月底,全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

發行置換債券不僅有利於規範債務管理,而且明顯降低了地方政府利息負擔,維護地方政府信用。財政部初步匡算2015-2016年累計為地方節約利息支出6000億元。

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中醫藥法亮點 :民間中醫有望獲證 中藥材質量全程監管

“有技無照”有望合法行醫,藥材質量將被全程監管,“片仔癀”等處方工藝將受“特殊保護”,“張悟本們”不得“忽悠”……在深化醫藥衛生體制改革、促進“健康中國”建設的大背景下,25日審議通過的中醫藥法備受各界關註。

據新華社報道,“中醫藥是中華民族的瑰寶,是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀文化資源和重要生態資源。”國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強指出,中醫藥法作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律,內容全面豐富,在具體制度設計中遵循中醫藥發展規律,體現了中醫藥自身特點,符合行業和民眾期盼。圍繞這部法律,新華社記者采訪權威專家獨家梳理出四大亮點。

“有技無照”的民間中醫有望獲得醫師資格

中醫藥法提出:“中醫醫師資格考試的內容應當體現中醫藥特點”;“以師承方式學習中醫或者經多年實踐,醫術確有專長的人員,由至少兩名中醫醫師推薦,經省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格後,即可取得中醫醫師資格”。

民間中醫從業人員絕大多數具備一定的臨床技能和經驗,為基層百姓提供了必要的中醫藥服務,但現有醫師資格考試難以評價其真實水平。王國強說,中醫藥法在充分考慮醫療安全風險的基礎上,對師承方式學習中醫和經多年實踐醫術確有專長的人員,開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的新途徑。這對進一步促進中醫藥服務的可及性,提升基層中醫藥服務能力,壯大基層中醫藥服務隊伍,方便人民群眾就醫具有重要意義。

“根據中醫藥法,今後成為中醫醫師主要有兩個途徑:一是醫藥院校培養的學生,二是規範師帶徒的人員和確有醫術專長的人員。”北京望京醫院院長、中國民間中醫醫藥研究開發協會會長陳珞珈說,中醫藥法根據歷史和現實實際,從法律層面肯定中醫師帶徒的人才培養模式,確定其合法性,為保存民族醫藥國粹、解決我國衛生資源不足和基層中醫缺乏的開辟可行途徑。

中藥材質量將被全程監管

為確保中藥材質量安全,中醫藥法規定:“國家制定中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工的技術規範、標準,加強對中藥材生產流通全過程的質量監督管理,保障中藥材質量安全”;“嚴格管理農藥、肥料等農業投入品的使用,禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥”。

對違規在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的,中醫藥法規定,“依照有關法律、法規規定給予處罰;情節嚴重的,可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留”;“違反本法規定,造成人身、財產損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。

北京東直門中醫院院長王耀獻說,當前,中藥材管理領域標準化種植養殖落實不到位,不科學使用農藥化肥等投入品造成有害物質殘留;中藥材產地初加工設備簡陋,染色增重、摻雜使假現象時有發生;中藥材專業市場以次充好、以假充真、制假售假、違法經營中藥飲片和其他藥品現象屢禁不止。這些問題嚴重危害公眾健康,阻礙中藥材產業和中醫藥事業健康發展。中醫藥法對進一步加強中藥材種植養殖、采集、貯存等各個環節的質量管理作出明確規定,是非常必要的,將促進中藥產業“種好藥、產好藥、造好藥”。

堅持扶持與規範並重是中醫藥法的一大亮點。全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說,針對中醫藥行業中存在的服務不規範、中藥材質量下滑等問題,中醫藥法作出有針對性的規定,特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的違法行為,明確了處罰措施,以加大對危害中藥材質量安全行為的懲處力度,保證人民群眾用藥安全。

“片仔癀”等“國家秘密”將被特殊保護

中醫藥法提出:“中醫藥傳統知識持有人對其持有的中醫藥傳統知識享有傳承使用的權利,對他人獲取、利用其持有的中醫藥傳統知識享有知情同意和利益分享等權利。”“國家對經依法認定屬於國家秘密的傳統中藥處方組成和生產工藝實行特殊保護。”

陳珞珈說,中醫藥傳統知識產權有巨大商業價值和文化價值。在國內,許多資源被無序開發,中醫藥特有名稱被濫用,中醫藥特有標誌被商業性複制,中藥道地藥材被仿冒……

專家認為,中醫藥法將有針對性地保護中醫藥傳統知識產權,有利於保護那些寶貴遺產的延續和發展,促進醫學界和科學界對中醫藥傳統知識智力成果的承認、傳播和利用,保障中醫藥傳統知識資源商業化開發利益的公平分享。

“張悟本”等“偽大師”不得“忽悠”

近年來中國養生保健服務行業發展迅速,總體適應人民群眾對健康服務的需求,同時也存在標準缺失、服務不規範等問題。中醫藥法規定:“國家發展中醫養生保健服務,支持社會力量舉辦規範的中醫養生保健機構。中醫養生保健服務規範、標準由國務院中醫藥主管部門制定。”

隨著中醫藥法出臺,規範中醫養生保健行為有法可依。黃薇說,我國將加大對中醫藥違法行為的處罰力度,針對中醫診所和中醫醫師非法執業、醫療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發布中醫醫療廣告等違法行為規定了明確的法律責任。

王耀獻指出,我國應加快制定相關中醫養生保健類規範和標準,研發推廣中醫養生保健類技術、產品、設備,加大中醫養生保健服務技能型人才培養培訓,提升服務質量和水平,豐富服務內容。

他說,政府應引導社會力量舉辦規範的中醫養生保健機構,鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規範發展提供支持;支持建立中醫養生保健服務行業組織,推動負面清單制度和第三方認證作為中醫養生保健服務市場管理的主要方式。同時,充分利用互聯網等媒介,進一步加大中醫藥健康知識宣傳普及力度,引導群眾規範就醫、理性養生。

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張茅:10月1日前完成“多證合一” 企業登記將全程電子化

十二屆全國人大五次會議新聞中心定於3月10日(星期五)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

張茅表示,所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在領取營業執照的時候,使申請人能夠一次領取到。目的是一次領取,減輕企業的負擔,讓企業最多跑一次。同時在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個工作計劃在今年的10月1號之前完成。

監管方面,張茅表示,按照國務院市場監管的“十三五”規劃,一是依法依規監管,二是簡約監管,不是很複雜,實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念,全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。

以下為文字實錄:

中國經濟網記者:

今年的《政府工作報告》提到,2016年,我國“大眾創業、萬眾創新”得到了廣泛開展,新動能正在撐起發展的新天地。商事制度改革從開始推行到現在,大大激發起老百姓投資創業的熱情,也促進了新設企業的快速增長,取得了非常明顯的成效。請問張局長,下一步,國家工商總局將會采取哪些重點措施,來繼續推行我們商事制度改革呢?謝謝。

張茅:

《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結,對2017年提出了要求。根據《政府工作報告》的要求,我們要繼續深化改革。剛才,我講到存在的問題還比較多,改革還需要繼續深化。根據黨中央和國務院的要求,第一是繼續推進市場準入便利化,一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在我們領取營業執照的時候,使申請人能夠一次領取到。

最近,我看到各地的工作、各地的情況不一樣,七證、八證,有的十一證、十五證,各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業,有一些是海關和出口需要的證。這些證,我們沒有統一講是多少證,因為各地的情況不一樣。目的是一次領取,減輕企業的負擔,讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調,實際上是政府部門自我革命的一個深化,要建成一個信息共享的平臺。大家常說,讓信息多跑路,企業少跑路。同時在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個工作,我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到,我們各地的辦事大廳開了很多窗口,這是為方便企業服務,將來隨著信息化和深入的改革,這些窗口因為電子化進程會越來越少了。

第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們爭取在今年年底以前,使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發達國家,企業登記包括國內有一些地區,像北京海澱區都是電子申請,有一些是電子營業執照。當然,我們也尊重企業的選擇,如果企業需要一張紙質的營業執照掛在墻上也可以,中國人習慣掛一個營業執照,掛一些榮譽的證書,掛一些商標的,商標我們國內都發證,國際上很多商標是沒有紙質證,都是在網上。我們不強制企業,因為我們具備這個條件。現在已經有不少企業申請了電子營業執照,也有使用電子營業執照的。這需要打破我們地區分隔,認可電子執照。

企業登記當中還有一個重要問題,就是企業名稱選擇。去年,開放了縣一級的名稱核準,今年,要開放國家、省市的名稱庫,就是企業自己選擇名稱,但是不能相同,不能違反一些規定,比如,一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業,提高了政府辦事的效率。

再就是簡易註銷。我們去年也是試點,全國有100多萬家企業退出,特別是對於沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易註銷,在全國範圍內推行,讓企業的退出比較便利。

第三是加強事中事後監管。按照國務院市場監管的“十三五”規劃,一是依法依規監管,二是簡約監管,不是很複雜,實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念,全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。什麽叫聯合檢查呢?就是解決今天你去檢查,明天他去檢查,企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起來,共有12大類,不能說今天管商標的就檢查商標,明天管廣告的就檢查廣告,首先把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來,一次性的檢查。還有的地區和省市實行了把日常監管的部門都組織到一起,對企業進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業負擔,不用天天應付檢查,再就是降低了政府監管的成本,我們不是坐一輛車天天巡查,每個企業都去看,我們是隨機的,檢查企業不低於3%。同時,也提高了對企業的威懾力,企業不知道明天是不是還來檢查我,因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了,過三個月又到你頭上了。今年年底以前,把所有的工商市場監管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯合檢查當中,這是需要我們大力推動的。

大家看我在這兒說,好像比較簡單,實際上這改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過去,我們就是到企業看一看,我也參加過企業的巡查,看看有沒有營業執照,商品有沒有過期,商標對不對,基層的工商所的同誌非常辛苦,但實際上檢查的不夠深入。現在,我們采取抽查的方式,向現代市場監管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外,其他的都安排了工作進度,比如說半年達到什麽程度,在年底以前全部完成。我們商事制度改革,是積小勝為大勝,每年確定一個目標,每年向前走一步,再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。

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