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科技部：防止個別人套現科研經費裝口袋

科技成果轉化的單位收益，如果沒有約定，凈收益的50%或股權的50%歸研發團隊所有，主要研發人員和轉化人員應該拿這其中的50%。而在此之前，科技成果轉化的收益是要上交財政的。

18日，科技部副部長王誌剛在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，“科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人，在科研團隊，如何激勵科研人員的積極性，在政策上《促進科技成果轉移轉化行動方案》做了一些新的規定。”

消除科技創新中的“孤島現象”

國務院辦公廳5月9日印發了《促進科技成果轉移轉化行動方案》。《方案》提出，“十三五”期間，“建成若幹技術轉移人才培養基地，培養1萬名專業化技術轉移人才”。

《方案》要求，支持企業、高校和科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等專業領域創新優勢，為創業者提供技術研發服務。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創業人才入駐眾創空間，重點支持以核心技術為源頭的創新創業。

特別值得一提的是，《方案》要求，推動創新資源向創新創業者開放。引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構以及國家級科研平臺(基地)等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放。依托3D打印、大數據、網絡制造、開源軟硬件等先進技術和手段，支持各類機構為創新創業者提供便捷的創新創業工具。支持高校、企業、孵化機構、投資機構等開設創新創業培訓課程，鼓勵經驗豐富的企業家、天使投資人和專家學者等擔任創業導師。

《方案》還要求，構建“互聯網+”創新創業人才服務平臺，提供科技咨詢、人才計劃、科技人才活動、教育培訓等公共服務，實現人才與人才、人才與企業、人才與資本之間的互動和跨界協作。指導地方探索“創新券”等政府購買服務模式，降低中小企業技術創新成本。

王誌剛表示，科技成果轉化，從目前看主要還是企業作為科技成果轉化的主體，這個主體包括成果的產生、成果的轉化，還有對研發的投入。現在企業作為技術創新的主體，從全國的統計來看，企業研發投入占到77%，轉化這一塊絕大多數是企業作為供給方和接受方。

他介紹，目前高校也有很多老師，包括一些研究院所和其他的一些科技人員也成為成果產生和成果轉化的主體。隨著《促進科技成果轉化法》的出臺和轉移轉化行動的推動，會進一步促進高校院所和科技人員轉化科技成果。

科技部統計數據顯示，我國科技人力資源總量超過7000萬，研發人員超過500萬，其中企業研發人員將近400萬。

王誌剛說，目前科技成果轉化還存在一些障礙，“科技成果向現實生產力轉化不暢，癥結就在於科技創新鏈條存在體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。”他說，為進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，消除科技創新中的“孤島現象”，就要加快破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，優化大眾創業萬眾創新環境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學合理的體制機制，更好發揮政府與市場兩方面的作用，形成政產學研用多方協同推動科技成果轉化和創新創業的新格局。

“很多科技人員還是在高校科研院所大院子里，怎樣激勵這些人員走出圍墻，與企業以及其他的一些創新人員一起來進行創新創業，是這次轉移轉化行動的重點。”王誌剛說。

科研經費可以留下自主支配?

《方案》要求，強化科技成果轉移轉化的多元化資金投入。王誌剛介紹，國家將發揮中央財政對科技成果轉移轉化的引導作用。發揮國家科技成果轉化引導基金等的杠桿作用，采取設立子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會資本投入，支持關系國計民生和產業發展的科技成果轉化。通過優化整合後的技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項，加大對符合條件的技術轉移機構、基地和人才的支持力度。國家科技重大專項、重點研發計劃支持戰略性重大科技成果產業化前期攻關和示範應用。

同時，加大地方財政支持科技成果轉化力度。引導和鼓勵地方設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金)，引導信貸資金、創業投資資金以及各類社會資金加大投入，支持區域重點產業科技成果轉移轉化。

王誌剛介紹，國家將拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。大力發展創業投資，培育發展天使投資人和創投機構，支持初創期科技企業和科技成果轉化項目。利用眾籌等互聯網金融平臺，為小微企業轉移轉化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創新創業企業通過發行債券、資產證券化等方式進行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。

在回答有關科技成果轉化率比較低的問題時，王誌剛表示，科研機構、高校科研人員的動力可能是與其的職稱或其他的獎勵有關系，但是對於轉化方面確實是原來的要求不是太明確，而且轉化之後的收益和對他工作考評的權重仍然是不夠的。

此外，設立研究項目的目的不同，比如基礎研究，像引力波，包括生物、材料方面，像粒子物理方面，雖然取得一些進展，但是還沒有到轉化程度，未來可能會轉化。比如像量子力學用在通信和計算方面，這些都沒有得到轉化。

就科研經費的使用和管理問題，王誌剛表示，通過改革目前已形成了一個30個部門左右的部際聯席會議，把項目、人、錢匹配好，同時加強事中事後管理，使科研經費使用的違規違紀違法的事情盡可能少，“但是一旦出現，科技部歷來的態度是決不姑息，我們已經公布幾起了，如果在這方面是明顯的違規、違法、違紀，該怎麽辦就怎麽辦。”

“科研經費管理，過去有一個發票的問題，大家拿發票報銷。”王誌剛介紹，根據《方案》，科研經費的管理和使用讓課題組包括大學和研究所有相當的自主權。按照原來的規定經費實際使用數量是不能調整的，現在可以調，但是有一定的程序。

對於報銷發票的問題，過去到年底這個錢不報銷不行，課題一結束，剩下的錢就給轉走了，“這次也變了，經費只要用得合理、規範，課題也驗收合格了，剩余的科研經費可以留在本單位繼續從事科研活動，自主支配。這樣就不急於趕緊拿著發票和各種東西去套現。”

王誌剛表示，這里也要防止個別人套現裝口袋，“錢裝在口袋里必定有一定的規矩和程序。你自己私下套取現金裝到口袋里，任何政策、規定都是不允許的。王誌剛說，“任何事情都是雙刃劍，有激勵必有約束，光有自由沒有約束，光講自主不講大的規矩是肯定不行。”盡可能符合科學研究的一些規定和特點。

科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人。攝影/章軻