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白宮忙著招新人也忙著換”舊人“， 特朗普招人為何這麽慢 ︱特朗普“新政”100天

美國總統特朗普本周在國會首次亮相講話時誓言，今年年底前要完成一次歷史性的美國稅法改革，全盤推翻奧巴馬醫保系統以及進行監管系統的徹底改革。這些任務，哪項都不是容易完成的。

然而，在這些大刀闊斧的改革面前，特朗普面臨一個更為緊迫的問題：他沒有足夠的人手，準確的說，是缺乏大量的人手。

94%的空缺

協調總統競選和白宮政權交替的非營利組織公共服務合作關系(Partnership for Public Service)發布的報告顯示，特朗普內閣總共有549個主要職位。這些職位中，目前只有15個提名已經得到參議院的批準，還有18個提名等待批準，而516個席位至今仍然沒有提名人選，空缺占職位總數的94%。

而需要得到參議院批準的內閣成員職位還只是特朗普內閣的一小部分，大量的內閣職位，包括政治提名人選的職位其實不需要得到參議院的確認，只需要特朗普的提名就可“上崗”。

目前只有15個內閣提名被確認的狀況，也使特朗普遠遠落後他的前任：8年前的此時，即2009年2月底，奧巴馬政府當時提名的30個內閣成員都已經得到參議院確認;2001年同期，小布什的19名內閣成員已經得到確認;克林頓同期有25位內閣成員已經得到確認。

分析人士將內閣大規模的職位空缺，歸結於特朗普過渡團隊此前沒能對提名人進行仔細篩選和背景調查。最近3位被提名內閣成員先後因醜聞而退出，更能說明這一點。

然而，特朗普上周將提名確認滯後歸咎於參議院民主黨人的攪局，導致“動作太慢，而讓拖延程度達到歷史紀錄”。

忙著招新人，也忙著換“舊人”

在到處尋找合適的新人填充內閣席位的同時，特朗普還在忙著為那些已經出現問題的內閣成員尋找替代人員。此前因陷入俄羅斯問題“撒謊門”而辭職的國家安全顧問弗林，特朗普已經提名陸軍中將麥克馬斯特 (H.R. McMaster) 接替；勞工部部長提名人選普茲德(Andrew Puzder)陷入“家暴門”和“雇用非法移民門”事件而退出提名後，特朗普在24小時內提名了佛羅里達州法學院教授阿克斯塔(Alexander Acosta)。還有此前陸軍部長提名人選，億萬富翁韋拉塔(Vincent Viola)因為商業利益分歧退出後，特朗普仍然在尋找接替他的人選。

特朗普招人為什麽這麽慢

目前內閣多個重要職位人員遲遲不到位，特朗普的“過度參與”被認為是一個重要原因。通常，在特朗普提名一位內閣部長人選後，這位提名人可以指定自己的副部長等人選，但現在，這些副部長等人選通常要經過白宮的“點頭”才能到位。

根據CNN等美國媒體報道，白宮官員曾多次否決之前對特朗普發表過批評言論的政府機構人選，盡管這些候選人都擁有合格的簡歷並得到共和黨高層內部的認可。例如，教育部長德瓦斯(Betsy Devos)曾推薦過一位教育部要職人選，但被白宮駁回，原因是，這個人“曾經為一個與特朗普政策背道而馳的組織工作過”。還有，財政部長努欽(Steven Mnuchin)提名的副部長和助理部長等要職候選人，都被白宮以“太偏自由化立場，同特朗普政府不合拍”的願意而駁回；再有就是在目前最缺人的美國國務院，國務卿蒂勒森曾提名了多位副國務卿和助理國務卿等候選人，但最終都被白宮以“同特朗普總統的外交政策有嚴重分歧”而駁回。

“白宮招人首先必須要看見的一條是，對總統的忠誠。”一位白宮高層官員告訴美國媒體。

史上最嚴知識產權保護令將落地，深圳企業樂壞了也忙壞了

深圳一家機器人企業的負責人黃培坤最近異常忙碌。這幾年，3C電子行業的智能制造需求劇增讓公司的發展走上快速軌道，這陣子正在引進投資者做A+輪融資。不過，深圳即將出臺的一則知識產權方面的法規，可能會讓他忙上加忙。

該法規是指《深圳經濟特區知識產權保護條例》（下稱“條例”），這也將是全國首部綜合類知識產權保護條例。近日，深圳市人大常委會辦公廳公布了該條例的草案。其中，頗受關註的一點是，該條例擬規定在侵權所得收益難以確定的情況下，最高罰款500萬元，堪稱史上最嚴知識產權保護條例。

深圳市人大常委會法工委主任劉曙光表示，草案已經送到市人大，本月底將進行一審。

黃培坤是深圳市鑫信騰科技有限公司的負責人。讓他忙上加忙的是，他需要開始建立自己公司的知識產權體系和法律團隊。不同於資金雄厚的大企業，也不同於小企業——前者大多已經建立了知識產權團隊而後者專利甚少，處在中間地帶的他對這一需求尤為迫切。

他對第一財經記者說：“加強知識產權保護，對我們這類註重研發投入的公司肯定是個利好，但是有個風險：企業做大之後，即便你不想起訴別人，也可能會被別人起訴，因為你購入的很多零部件可能是侵權的，而你一無所知。”

形成震懾力的，不僅僅是高額賠償。一旦上述條例出臺，就意味著被侵權企業的維權不再那麽艱難，越來越多企業可能會走上維權之路。

隨之而來的，是中國現行知識產權法規定的“侵權企業禁止銷售侵權產品”，發揮效果的空間將更大，這對一些侵權企業無異於“大殺器”。

賠償金額可能遠超500萬

知識產權包括專利、商標和著作權。

在侵權賠償確定上，條例規定，權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費難以確定的，根據侵權行為的情節，按照侵犯知識產權類別在以下幅度內確定賠償數額：侵犯專利權的，情節輕微，社會影響較小，在十萬元以上一百萬元以下確定賠償數額；情節較重，社會影響較大，在一百萬元以上三百萬元以下確定賠償數額；情節嚴重，社會影響惡劣，在三百萬元以上五百萬元以下確定賠償數額。此外，侵犯商標權和著作權的，最高罰款也是500萬元。

一直以來，賠償金額低是知識產權企業維權的主要痛點之一。在近日深圳市政協舉行的“委員議事廳”活動上，深圳市政協委員王麗娜表示，現在知識產權舉證非常難，原因一是成本高，二是案件周期長，三是賠償額低。實際上很多企業對維護知識產權的信心都沒有了，所以立法刻不容緩，而深圳有立法的優勢。

不僅如此，條例還將舉證的責任首先指向侵權方。“根據該條例，500萬元的前提是沒有證據證明侵權人的實際違法所得是多少。如果有證據證明違法所得高於500萬元，那麽要按照實際違法所得計算，比如說1000萬元。”中國反侵權假冒創新聯盟常務副理事長、深圳一站式知識產權保護服務平臺安盾網總裁艾勇對第一財經記者說，這使得侵權人和權利人都有預期，如果侵權人不提供證據證明違法所得低於這一數值，有可能會遭到500萬元的罰款，壓力很大。”

就賠償額低這一點，艾勇介紹，國內法院判決金額很低，一般是三五萬元以下，而在國外，動輒幾百萬美元。而這些侵權案件大多數是專利。近幾年專利侵權案件數量增長特別快，幾年前以商標和版權為主，現在以專利為主。

2014年，時任國家知識產權局保護協調司副司長的張誌成也曾表示，對所有已公開的專利權案件判決書進行研究後，發現我國專利權案件的平均判賠額只有8萬元。

侵權產品禁止銷售將成“大殺器”

對於埋頭研發的企業來說，這顯然是個好消息。黃培坤說：“公司研發投入越大，遭遇侵權的損失就越大。我們今年的研發投入占營業額的比重有15%，與去年相比又增加了。我們很註重知識產權的申請。目前，專利有100多個，其中含金量較高的發明專利有10個。”

今年公司的銷售額預計可達2億元。對於走到他們這個規模的企業來說，黃培坤認為，知識產權保護力度越大，自然是越好。但是對於初創型的小企業而言，就未必了。

“小企業主要有兩類：創新型和抄襲型。這對於鼓勵創新意義重大。”他說。

另一家國家級高新技術企業深圳市普羅醫學股份有限公司（下稱“普羅醫學”）首席創新官黃漢年則對第一財經記者說：“以前感覺只是象征性地罰一點點錢，現在設置了最高罰款500萬元後，違法成本要比以前高得多。”

黃漢年介紹，在醫療器械領域，知識產權糾紛挺多的，很多公司多多少少都遇到過。門檻越低的產品，糾紛越明顯。如果做高端產品，技術難度就決定了不是想模仿就能模仿的。

不過，對於侵權獲得一本萬利的企業而言，500萬元可能只是小菜一碟。對它們而言，深圳上述條例出臺後，真正讓它們心生膽怯的另有其事。

根據中國現行的知識產權法，企業一旦被確認侵權，它的侵權產品將被禁止銷售。以前，維權諸多不易，被侵權的企業鮮少去追究；然而，深圳上述條例一旦出臺，維權之路就不再艱辛，“侵權產品禁止銷售”這一條就成了侵權企業的“達摩克利斯之劍”。

黃漢年解釋說：“如果A公司對B公司的產品進行了知識產權侵權，那麽A公司的侵權產品就不能銷售了，這才是對企業最致命的影響，特別是對醫療器械企業而言。因為醫療器械進入市場之前需要從政府部門拿到許可證，這個證不好拿。一般從產品研發到拿到這個證，需要三至五年。對於有些大型醫療器械而言，可能更久，十年都有可能。一旦被禁止銷售，損失難以估量。”

最低賠償金額將管住眾多造假小商家

根據上述侵權賠償確定的條款，可以看出，除了規定罰款上限之外，條例也規定了下限，即侵犯專利權最低賠償10萬元、商標權為5萬元、著作權為1萬元。

艾勇說：“這個標準比目前深圳法院判賠高了至少3倍。以前是只有專利規定了賠償下限，即1萬元；商標和著作權都沒有清楚的規定。”

在他看來，下限比上限更有意義。“很多知名的電商平臺上都存在大量侵權的小商家，以前它們並不害怕被維權，因為很多法院對輕微的侵權案件只是罰幾千元而已。這個條例一旦實施，將引導小商家們尊重知識產權，侵權行為將會迅速下降。當然，此條例目前只是深圳範圍的，但對全國有示範意義。”

無論是上限還是下限，業內都認為這部綜合類的條例將有效解決維權難的痛點，極大激發權利人維權和創新的積極性，引導知識產權價值的回歸，深圳的立法也因此具有里程碑意義。艾勇說：“知識產權的價值基礎在於法律的剛性保護，而衡量保護是否有效的一個重要標準，就是侵犯知識產權的賠償額。”

條例即將出臺，黃培坤也打算對公司的產品專利做多維度保護，如有侵權者不再容忍，而是對簿公堂。此前，黃培坤所在的公司為某品牌手機研發的自動測試系統被同行抄襲了，但他們並沒追究。“賠不了什麽錢，打官司也費心費力。”

改變已經可以預見。

責編：楊小剛