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地方政府操控「成績單」之權將失

1 : GS(14)@2017-11-05 11:27:42

【明報專訊】內地統計制度即將進行一場影響深遠的改革,地方政府今後操控統計資料的手腳將大受限制。

國家統計局近日透露,利用開展第四次全國經濟普查的契機,2019年實施地區生產總值統一核算改革。各省市區生產總值核算由現行的省級統計機構核算,改為國家統計局和省級統計機構共同開展的統一核算。今後,將按照統一的核算方法,遵循真實準確、規範統一和公開透明的原則,進行統一核算,並統一公布核算結果,實現地區生產總值匯總資料與國內生產總值資料的基本銜接,準確反映地區經濟增長的規模、結構和速度。

國家統計局統一標準核算

上述枯燥的公文,大致可以理解為,今後中央(具體執行機構是國家統計局)將按照統一的標準,統一核算各省市區的統計資料。換言之,各省市區將無權自我評定自己的「成績單」。

自1985年建立核算制度至今,全國(不包括港澳台)國內生產總值和地區生產總值採取分級核算制度,即國家統計局核算國內生產總值,各省(自治區、直轄市)統計局核算各地生產總值。

各地統計資料的採集、核算、公布之權,目前全部掌握在地方政府手中。根據常理,各級地方政府比中央更熟悉當地的經濟運行情况,公布的統計資料應該更加真實。但在現實中,近年來的全國「GDP競賽」中這一權力被濫用。雖然通過嚴查弄虛作假、加強基層基礎統計資料等手段,各地統計資料品質已得到很大提升,但仍遭受質疑。

地方「注水」與全國數據有落差

迄今,31個省市區已先後公布今年前三季度的經濟統計資料。毫無懸念,31個省市區的地區生產總值匯總資料再次領先國內生產總值,兩者相差超過1.61多萬億元(人民幣,下同)。照此進度匡算,兩者之差全年將超過2萬億元。國家統計局副局長李曉超亦指,地區生產總值匯總資料與國內生產總值資料仍存在不小的差距。這種狀况不利於正確把握各地經濟形勢,不利於實施科學的宏觀調控,還影響了政府統計公信力。

其中,除了重複計算、各地統計標準不同,也不乏有的企業甚至地方政府在統計資料中注水。經濟形勢欠佳或者中央調控經濟增速時,有的省市區會拖延統計資料公布日期,先等全國、競爭省份公布經濟增速後,再公布自我評定的「成績單」。

虛報摻假 妨礙中央制訂宏觀政策

沒有人希望自己的「成績單」比別人差。無論形勢欠佳還是中央調控經濟增速,都不宜過分進取,更不能過分保守。過分進取,易招致非議;過分保守,仕途堪憂。

地方政府獨握統計之權之時,除了可以故意誇大資料,還有少數企業甚至地方政府故意壓低統計資料。如此,就可以向政府或者上級政府交納更少的稅收。

經濟上行尤其是經濟發展品質較好之時,地區資料摻假對經濟大局或許並無大礙。但如果經濟下行尤其是中央調整經濟結構,比如目前正在推進的壓縮過剩產能、降低庫存和企業槓桿率,地區資料造價的危害就會顯現。屆時,中央將無法準確掌握國內尤其是地區經濟形勢甚至會發生誤判,造成更大危害。

[馮其十 神州 新形勢]


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 4113&issue=20171105
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=343679

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