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看上去很美的國資統一監管,是誰還在暗中設阻?

據國資委網站消息,經營性國有資產集中統一監管穩步推進。目前,全國經營性國有資產集中統一監管占比超過90%的省份達到16個,國有資本配置效率進一步提高。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示,全國經營性國有資產統一監管的“大國資”格局是大勢所趨,在全面深化改革的大背景下,地方國資監管“大一統”的局面在加快成型。

國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善告訴第一財經記者,全國經營性國有資產集中統一監管是為解決國有資產管理“多龍治水”的局面,多年來在完善國有資產管理、促進國企改革發展方面取得了有目共睹的實效,但目前也存在著政企不分、多頭管理、原有部門利益格局難以打破等問題。

地方國資統一監管步伐加快

6月2日,上海對市屬金融企業正式實施統一監管,改變了此前對市屬金融企業的委托監管,將企業國有資產監管關系從上海市金融辦,調整到了上海市國資委。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示,經營性國有資產集中統一監管是改革的方向,隨著上海將金融國資劃歸地方國資委,地方國資統一監管的趨勢正在不斷加快。

李錦表示,此舉是在地方經營性國有資本統一監管方面的重大突破,其他省市可能會效仿。上海是除北京之外最大的國資聚集地,金融領域又是統一監管最難突破的領域。上海將市屬金融企業統一監管,對地方國資監管“大一統”的形成推進了一大步。

在上海之前,湖北省就已經推進省直機關企業脫鉤改制、探索經營性國有資產集中統一監管,建立了文化企業國有資產“統一納入、委托管理”的體制。

江西則實現了省屬企業國有資產的監管制度、統計評價和領導人員管理“三統一”。除江西省屬金融、文化等特定領域經營性國有資產,以及省財政投資集團公司、省行政事業資產集團公司和授權監管的部分集團資產外,其他省屬經營性資產一律與原主管部門脫鉤,移交江西國資委統一監管。

內蒙古、遼寧、湖南、廣西、雲南等地也采取了多種形式推進統一監管工作。

我國國有資產包括經營性國有資產(含國有金融資產)、行政事業性國有資產、資源性國有資產。國資委披露的數據顯示,截至2015年底,全國國有企業資產總額119.2萬億元,其中中央企業資產總額47.6萬億元。2012—2015年,中央企業國有資產年均保值增值率為106%。

早在2009年,國資委出臺的《關於進一步加強地方國有資產監管工作的若幹意見》明確表示,要對各類經營性國有資產實行集中統一監管。其中規定,地方國資委可根據本級人民政府授權,逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產納入監管範圍。

黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”。去年下半年公布的《關於深化國有企業改革的指導意見》也強調,要完善國有資產管理體制,以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系,具備條件的進入國有資本投資、運營公司。

難點在打破部門利益格局

祝波善告訴第一財經記者,國有資產管理目的是使國有資產保值增值。此前,國資管理職能分散在多個部門,各部門各自為政,必然造成監管縫隙,在某些領域和環節形成監管弱化等種種弊端,會使國有資產流失的風險增加。

祝波善認為,這種“多龍治水”的分散監管造成監管部門職責重複,造成很多無效勞動,降低了國有資產的運行效率。溝通不暢、銜接不靈,造成了很多監管真空或漏洞的“灰色地帶”。

李錦表示,全國經營性國有資產集中統一監管就是為了解決這種“多龍治水”的局面。可以充分發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,推進國有資產出資人監管全覆蓋,全面落實國有資產保值增值的責任。

祝波善表示,多年來我國在完善國有資產管理、促進國企改革發展方面取得了有目共睹的實效。但進一步推進統一監管依然面臨著很大的難題。政企不分、政資不分問題仍然存在,還存在多頭管理、職責不清的問題,國有資產出資人權利也未落實到位。

“其實經營性國有資產統一監管的步伐沒有想象中那麽快,一個問題是政府部門的權力不願意放,企業也沒有積極性願意出來讓地方國資委管,國資監管方面還有很多問題需要反思。”祝波善說。

李錦也認為,政企分開的改革雖然取得了一定成效,但還有很長的路要走。實行統一監管意味著打破原有的部門利益格局,阻力重重。監督機制尚不健全,以管資產為主向以管資本為主的轉變還不到位,各級國資監管機構仍存在管得過多過細問題。

記者了解到,建立監管集中的“大國資”監管機構在國際上已有實踐。比如新加坡成立淡馬錫控股公司,代表新加坡政府履行出資人職責,持有並管理新加坡政府在國內外各大企業的投資。

法國整合原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產管理職能,成立國家參股局,代表法國政府統一行使國有資產出資人職責。

芬蘭在認識到國有資產分散管理體制的弊端後,成立“國有資產管理小組”,統一負責研究制定國有資產管理政策和部際協調,等等。

祝波善表示,以新加坡淡馬錫模式為例,我們可以借鑒其國有資本投資運營平臺這一部分,但不能照搬其國資體系,因為中國和新加坡在國情方面存在差異。

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中設集團:恒大人壽持股約1.71% 公司股權分散

中設集團10月26日晚間披露三季報顯示,恒大人壽保險有限公司-傳統組合A、恒大人壽保險有限公司-萬能組合B兩個賬戶期末合計持有公司股份約占公司總股本的1.71%。公司目前股權結構分散,第一大股東中科匯通持股比例為5.43%。

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