因為是治理超編，各單位上繳的都是最差的車，「讓他們把好車交上來，顯然不現實」。
烈日之下，兩輛舊面包車，停留在中牟縣委大院不遠的一個停車場。雖經一番清洗打扮，但車頭油漆斑駁脫落，露出內裡的塑料材質。
它們正是不久前中牟縣拍賣掉的43輛超編公車中的兩輛。因為這43輛公車的總拍賣價僅39.11萬元，且被官方稱為實現國有資產增值率達53.2%，一時受到輿論熱烈關注，驚嘆「公車賣出白菜價」。
中牟縣官員很委屈。2012年7月25日，一位中牟幹部對南方週末記者抱怨：「網上說就算賣廢鐵也不止賣這點錢，可是這面包車裡面都是塑料的，連廢鐵都算不上。」據南方週末記者瞭解，因嫌拍價過高，且其中一輛車有十多個違章記錄未消，這兩輛面包車一直未被競拍者取走。
媒體的質疑，源自中牟官方的一篇宣傳稿。2012年7月13日，負責此次超編車收繳的中牟縣紀檢委領導幹部廉潔自律辦公室主任師永濤和同事、縣紀委 宣教室主任洪瑋琨，聯合署名在媒體上發佈了上述「工作成果」。師永濤對南方週末記者說，由於報導中沒有寫清拍賣的43輛車的車況、車型等信息，結果造成誤 解。負責此次拍賣的中牟縣國資局局長張寶蘭，委屈得大哭數次。
在媒體的諸多質疑中，一個被忽略的細節是：和溫州在「史上最徹底車改」中直接拍賣各單位的大部分公車不同，此次中牟縣拍賣的43輛公車，不是超標公車，而是公務用車專項治理中由各單位上交的超編公車。
河南省三門峽市一名負責國有資產交易的官員告訴南方週末記者，「超編車和超標車是兩個概念，超標車都是好車，而各單位在上交超編車時，盡撿破車交，好多都是拖過來的，破爛不堪。」
在媒體「狂轟濫炸」之下，中牟縣公佈了43輛超編車的車況、車型等信息，主要涉及昌河等面包車共26輛，桑塔納等轎車15輛，尼桑皮卡等小貨車共2輛。這些車輛基本使用年限在10年上下，「平均油耗較高、維修費用較高」。
河南省工商局也派出了調查組。調查結果稱，中牟縣此次拍賣沒有違法違紀問題，一切都是按程序來的。
南方週末記者在中牟縣調查發現，中牟此次公車拍賣風波背後，有著諸多涉及公車治理而不能說的「秘密」。這些現實的「秘密」，決定了公車治理仍然任重道遠。
被忽略的「超編車治理」
中牟此次拍賣超編公車的一個重要背景，是河南全省自2011年4月開始的公車治理，主要治理超編車、超標車、公車私用等問題。治理行動開始後，整個河南省停止了公車購買。
中牟縣紀委官員對南方週末記者說，超編車中牟之前沒有抓過，因而成為這一次治理的重點。
師永濤介紹，過去公車管理只定標準不定編制，經濟條件好一些的單位，只要不超標，買的車就多，經濟條件差的買得就少一些。2011年年底，河南全省各級黨政機關共自查登記實有公務用車113778輛。
他說，根據中央文件，公車數量與各單位的行政和直屬事業編制數量直接相關。目前，中央文件初步制定的標準是15-20人的單位允許保留一台公車。此次公車治理中，按照這個標準，中牟縣各單位核定了各自的行政事業編制人數，按照人數確定車輛數量。
經過清理，中牟縣確認收繳了超編車43輛，最舊的兩輛車要算1997年購買的一輛紅旗轎車和一輛普通桑塔納轎車，車齡有15年；最新的，也是2007年購買的面包車，使用已5年。交車單位，則有縣財政局、審計局、黃店鎮等縣直機關和鄉鎮等部門。
中牟縣監察局副局長朱馬濤對南方週末記者介紹，按上述標準，連縣委書記和縣長都分別算入了縣委辦和縣政府辦的行政事業編制數。交車時，縣政府辦上交了兩輛超編車。
因過去沒有限制公車數量，一些經濟狀況較好的單位，超編車較多。同時擔任中牟縣財政局副局長的張寶蘭說，該局包括下轄的19個縣鎮財政所共有公車43輛，因超編上交了4輛：一輛桑塔納2000、3輛長安和昌河面包車。
師永濤說，外界可能都覺得，公車就是領導坐的車，肯定都是好車，但在中牟確實有很多基層幹部坐的就是破舊的面包車。因為是治理超編，各單位上繳的都是最差的車，「讓他們把好車交上來，顯然不現實」。
中牟縣審計局辦公室副主任張欣介紹，該局局領導8人，全局有公車4輛，一輛北京現代，平時局長用得多一些，另一輛是前任局長在任時買的桑塔納2000，另還有一輛普通桑塔納和一輛面包車。桑塔納2000買得最早、車況最差，就上交了。
中牟官員認為，只交差車不交好車，並不違背中央此次公車治理的12字原則：總量減少、降低費用、管理規範。中牟縣監察局副局長朱馬濤介紹，經估算，中牟縣財政每年要為43輛公車支出近100萬元的養車費用。賣掉後，財政每年可省100萬。
但即便是差車，師永濤收得也並不順利。那些瀕臨報廢的面包車，大多是基層公務員們乘坐，這些車上繳後，一批辦事員會無車可用。
「車上交後，普通辦事員用車的問題，由各單位領導自己內部處理，我們只管收車。」師永濤說，現在越來越多公務員買了私家車，出去辦事沒有公車就開自 己的車、燒自己的油。在中牟縣委縣政府大院內，大樓背後的停車場，專門是給機關公務員私家車停放的。南方週末記者發現，公務員停車場停滿了各類車。其中， 不乏寶馬等豪車。
交車過程也不順利。師永濤說，幾乎沒有哪個單位是很痛快就把車上交給紀委的。領導要求，能解釋的儘量解釋，解釋不通的不多說，必須限期交車。
南方週末記者從中牟縣紀委和審計局獲得信息稱，縣審計局上繳了一輛車，過程頗費周折。在縣紀委確定審計局必須上繳一輛車後，審計局局長陳贊枝多次打 電話給縣紀委書記張永憲和負責具體事務的師永濤稱，該局人多車少審計任務重，希望不交。該局紀檢組長也多次打電話求情，試圖留下該車。遭拒絕後，該局又提 出派職工以個人名義競拍，拍下該車繼續使用。
「後來，這個車的現場競拍價超出了審計局的心理價，他們放棄了。」師永濤說。
縣領導公車不在治理之列
中牟縣用什麼標準確認各單位的車是否超編？
中牟縣紀委副書記韓明欣和縣監察局副局長朱馬濤口徑一致：上級下發的文件上，註明了「機密」，不能說。師永濤則透露，原則上是15-20人保留一輛車。而縣財政局一名官員稱，其獲得的標準是13人保留一輛車。
此前既然沒有公車編制方面的限制，那中牟縣究竟有多少公車呢？朱馬濤再次表示，「這也是機密，不能說。」
不過，公車總數這個被中牟縣視為機密的數據，在河南省紀委眼裡並不機密。
2011年11月，河南省召開了全省黨政機關公務用車問題專項治理工作會議。會議透露，河南全省各級黨政機關共自查登記實有公務用車113778 輛，其中越野車4227輛；通過審查核實發現違規車輛共26876輛，其中超編車25025輛，超標車644輛，違規借車1079輛，其他違規問題車輛 128輛。
另一個不能說的秘密，是競拍者的身份。師永濤介紹，43輛車最後被18人拍走。按照相關法規，這18人的具體身份也不能說。拍賣現場，競拍者大多來自外地，有鄭州市區的，有鄰近縣市安陽、新密的，也有部分競拍者來自中牟縣。
此外，中牟縣此次拍賣的公車，多為基層幹部坐的破舊公車，顯然並不涉及縣領導的公務用車。
中牟縣紀委、監察局官員反覆強調，在中牟縣沒有領導專用車，車輛都是按工作需要安排。這一說法，在中牟縣縣委大院的車庫裡，很難被證實。走進縣委大 院，迎面是一塊停車的指示牌。該指示牌明確標示，「縣領導公務用車」停在縣委縣政府大樓一樓停車場，大樓右側才是機關公務車停車場。將縣領導公務車與普通 的機關公務車分開，在地方上並不多見。
中牟縣機關事務管理局工作人員透露，縣領導公務車車庫主要是四大家領導的車，縣委、縣政府的車位面對面，縣人大和縣政協的車庫面對面。7月23日至25日，南方週末記者連續三天在縣領導公務車停車場注意到，裡面約有50個車位，基本停滿。
中牟縣領導公務車車庫裡，最打眼的是兩輛陸地巡洋艦霸道車。該縣機關事務局一名工作人員告訴南方週末記者，這兩輛車是書記和縣長的用車。
「書記和縣長，都是雙保險，一輛大車一輛小車。大車就是你看到的那兩輛越野車，書記的小車是廣州本田，縣長的小車是帕薩特。」該工作人員稱，兩位領導平時主要用小車，越野車用得很少，只在下鄉或天氣不好的時候用。這一說法，得到了中牟縣其他官員的證實。
縣委書記和縣長一個人用兩輛車，但兩車並不在此次超編車治理範圍內。中牟縣監察局副局長朱馬濤對南方週末記者說，「這兩輛車都是防汛車，不是縣領導專車。」這兩輛號稱用於防汛的越野車，一直停在「縣領導公務用車」專用車庫裡。
中牟縣官員認為，中牟縣算是公車治理做得較好的地方。正如中牟縣委常委、紀委書記張永憲說的，「中牟縣的公車治理在鄭州各區縣起步早，力度大，一直是先進。」