在多次點名要求加大新能源汽車推廣力度的背景下，9月29日，國家總理李克強在主持召開國務院常務會議上打出“組合拳”，表示將通過完善新能源扶持政策，加大對各地公交系統中新能源占比的考核、對1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半以及加快黃標車淘汰等三大主要手段，以緩解能源與環境壓力、推動汽車產業結構優化和消費升級、培育新的經濟增長點。高頻次全方位的政策支持意味著，發展新能源和小排量汽車將成為汽車行業節能減排、優化產業結構的重要舉措。

小排量車型購置稅減半

調整產品消費類稅收，一直是國家調整消費結構的重要舉措。在汽車領域，多年來，國家一直在利用稅收手段對市場消費進行調節。車輛購置稅也是如此，在目前，除新能源汽車免征購置稅之外，其余車型的購置稅率均為10%。

不過，這一稅率並不是恒定不變的，在2009年1月12日至12月31日期間,國家也曾對1.6升及以下排量乘用車施行減稅政策，按5%征收購置稅。在在2010年1月1日至12月31日期間調整為按7.5%征收。

不過，與這次的購置稅減免稍有不同的是，更多是為了減少國際金融危機對汽車行業的沖擊,並進一步振興汽車產業。在國家政策的刺激下，2009年，國內汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長分別高達48.3%和46.15%，首次問鼎全球第一大汽車市場。2010年，中國汽車產銷達到1826.47萬輛和1806.19萬輛，同比分別增長32.44%和32.37%。再度問鼎世界冠軍的同時，也創下全球歷史新高紀錄。

在刺激消費的同時，針對小排量購置稅優惠的政策也客觀促進了車市結構的調整和優化。數據顯示，2009年1.6升及以下小排量乘用車累計銷售達719.55萬輛，同比增長71%，占乘用車銷售總量的70%，比上年同期提高近8個百分點，市場占有率為歷年最高。

不過，隨著消費結構的升級和消費水平的提升，近年來市場SUV產品熱逐漸興起，一份來自“汽車之家”的調研報告顯示，SUV的市場占有率已經從2008年的7%提升到2014年的24%，短短6年間翻了三倍多;而相對應的是，1.6L及以下排量車型的市場份額在逐漸降低。單從發動機排量來看，從從2011年開始，1.6L及以下排量車型占比縮水，1.7L-2.0L排量車型則出現小幅度的增長。

因此，在此時對1.6L小排量乘用車購置稅減半，政府更多在意的是節能減排的效果。不過，也有業內人士認為，這是政府“救市”的表現，今年來車市連續萎靡，甚至出現單月下降之勢，而購置稅減免在一定程度上能促進消費，只不過，在業內看來，這次減稅的政策效果不僅恐難和當年相比，甚至可能連當時的1/3也達不到。

回到節能減排上來，這並不是當下國家鼓勵消費者購買小排量車型的唯一政策。可以看到，為了增加消費端的節能意識，政府采用了“減免”+“補貼”並舉的政策，從2010年6月開始，國家三部委曾推出多批節能汽車推廣目錄，對排量1.6L及以下，百公里油耗低於政府確定的限值的車型給予3000元/輛的補貼，這一政策至今仍在進一步延續。只不過，從當時到現在，入圍節能汽車推廣目錄的車型的油耗標準在進一步趨於嚴格，從之前的百公里6.9L進一步下調至5.9L，不僅如此，入圍車輛的排放也必須達到“國V”排放標準。

多拳並舉力促減排

消費端之外，在企業監督方面，近年來國家的政策也越來越嚴格。百公里6.9升第三階段油耗限值標準剛剛於今年全面執行，新一階段的油耗標準再次出臺。就在年初，工信部發布了新修訂的《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》。這兩項將於明年1月1日正式執行的國家強制性標準，明確表示每年將設置油耗達標值，直至到2020乘用車平均油耗降至5.0升/100公里。

這源自於快速爆發的汽車市場需求給能源和環境帶來的壓力。據統計，2013年我國石油表觀消費量約為4.9億噸，進口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經達到55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗。與此同時，汽車社會帶來的環境治理壓力也日趨明顯。

因此，早在2012年6月國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012―2020年)》中，國家就明確表示，在傳統內燃機節能化發展的同時，要加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，以加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。

因此，在此次會議上，除了購置稅減免政策外，李克強總理還進一步強調了完善新能源汽車扶持政策，支持動力電池、燃料電池汽車等研發，開展智能網聯汽車示範試點。機關企事業單位要落實車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對新增及更新公交車中新能源汽車比例的考核力度，對不達標地區要扣減燃油和運營補貼。創新分時租賃、車輛共享等運營模式。與此同時，要加快淘汰營運黃標車，開展清理整頓專項行動。對進度嚴重滯後省份要強化問責。在現有資金支持基礎上，允許地方政府將盤活的財政存量資金用於推動淘汰工作。確保完成到2017年全國基本淘汰黃標車任務。

歐洲聯盟21日批評兩家跨國公司在歐盟成員國“避稅太狠”，責令美國咖啡連鎖業巨頭星巴克、意大利汽車制造商菲亞特分別補繳不超過3000萬歐元(約合2.1億元人民幣)稅款。據了解，不少跨國企業在歐盟境內想方設法避稅，引起歐盟強烈不滿。歐盟已經啟動一系列納稅調查，矛頭直指蘋果、亞馬遜、星巴克等“業界大腕”。

出拳 責令補繳稅款

負責競爭事務的歐盟委員瑪格麗特·韋斯塔格21日透露，星巴克公司與荷蘭政府私下達成的避稅協議違反歐盟規定，而菲亞特公司與盧森堡也曾達成類似避稅協議。據她估算，如果菲亞特公司未曾與盧森堡政府達成避稅協議，“那麽將多納稅20倍”。

因此，歐盟委員會責令星巴克、菲亞特向荷蘭、盧森堡當局分別補繳2000萬歐元(約合1.4億元人民幣)至3000萬歐元(約合2.1億元人民幣)稅款。

歐盟成員國對企業的補貼措施和稅率政策，不得違反歐盟公平競爭和反壟斷相關規定。然而，一些歐盟成員國私下向跨國企業提供稅率優惠，以吸引全球大公司把業務轉移至該國境內，從而在歐盟內部造成不公平競爭。

歐盟已著手加大對這類現象的調查和打擊力度。韋斯塔格21日說，讓星巴克和菲亞特補繳稅款，“可以抵消它們所獲的不公平優待”。

回應 兩家拒不認錯

星巴克和菲亞特21日均作出回應，否認以不當手段避稅。星巴克公司表示，該公司一直遵守荷蘭以及經濟合作與發展組織的政策法規，將對歐盟委員會的裁決提起上訴。菲亞特公司否認從盧森堡當局領取非法補貼，聲稱該公司與盧森堡達成的稅率協議只是為了“明晰定價規則”。

荷蘭和盧森堡政府也對歐盟委員會的裁決持反對態度。盧森堡方面稱，將會動用一切法律手段推翻歐盟裁決。荷蘭方面表示，對歐盟裁決感到“驚訝”，將向議會通報此事並商討對策。

信號 調查不會止步

韋斯塔格21日說，歐盟還在調查更多類似違規案件，“不會止步於此”。

“我希望這兩起案件能傳遞出一個清晰的信號，今後可能會啟動更多調查，”韋斯塔格說。

去年，盧森堡政府被曝與多家跨國公司私下簽訂避稅協議，其中某些協議中的約定稅率低至1%。不少人指責盧森堡的做法對歐盟其他成員國有失公允，呼籲盧森堡終止這類私下協議。

韋斯塔格21日強調，“所有公司，無論規模大小，無論是否跨國公司，都應公平繳納稅款”。據新華社

假如2015年11月1日全國同時實施全面二孩政策，估計明年政策新增出生人口在230萬左右，超過360萬的可能性不大。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口預測專家王廣州今日告訴《第一財經日報》。

全面二孩政策落地之後，到底會增加多少新出生人口？這是最值得關註的一個問題，正是對這個問題的爭議，導致政策出臺過程一波三折。

據《第一財經日報》了解，兩年前，正是擔心全面二孩政策放開可能會帶來過大的生育堆積，才采取漸進的方法，先放開單獨二孩。單獨二孩放開後，2014年全年僅增加出生人口47萬，這說明民眾整體生育意願低下讓人口學者都感到意外。這也在客觀上加速了全面二孩政策的放開。

據王廣州的測算，全面二孩的受益人群總數在8000萬~9000萬左右。目前已婚一孩育齡婦女中，約有40%超過40歲，已經接近生育期的末端。

王廣州認為，全面二孩政策放開肯定會帶來一些政策新增出生人口，但估計明年政策新增人口不會特別顯著。比較大的影響可能在2017年，新增出生人口達到430萬人左右。

但此前有多位人口學者測算認為，全面二孩政策放開後將帶來較大的生育堆積。比如，2014年，人民大學社會與人口學院院長翟振武曾發文預測，全面二孩會導致每年出生人口最高增加3000多萬，一度引起業內震驚。

根據王廣州今年發表的題為《生育政策調整中存在的問題與反思》，假定在2015年全國統一放開二孩，2016年新增出生人口為565.8萬人。2017年達到增量最高峰，為583.2萬人。此後逐年降低。

王廣州介紹，他根據最新的調查、單獨二孩的實施情況和現有可獲得數據做出的新的推測，與2011年的研究有一些差別，主要是政策實施的時點、單獨二孩已經實施和生育意願方面的差別。他認為，即使實際情況遠遠超出目前的判斷，但比較有把握的判斷是明年不太可能出現超過1000萬的政策新增出生人口。

人口學者、生物統計學博士黃文政認為，全面放開二孩後每年新增人口可能在300萬到800萬之間。而從單獨二孩在全國的實踐看，全面二孩後的新增人口可能會大大低於預期。

2014年12月舉行的第三次生育政策研討會上，多位人口學者圍繞全面二孩政策放開後的出生堆積展開激烈的爭論。絕大部分學者認為，要用科學的態度看待出生堆積。全面放開二孩並不會引起此前擔憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數將會大大低於預期。

北京大學社會學系人口學者郭誌剛認為，壓低生育率的原因除了生育限制之外，還包括城鎮化、生育年齡推遲等。這些因素的作用很強，不會因為生育政策放開就消失。

“全面二孩政策放開並不意味著萬事大吉了，如果政府沒有采取積極的鼓勵倡導措施，到出生堆積釋放完了之後生育率會繼續下降，中國將會面臨人口衰減、老齡化嚴峻的挑戰。”黃文政說。

作為上海發展十分重要的五年，上海在“十三五”建議稿中牢牢把握底線思維，共設定了四條底線。

12月15~16日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十次全體會議舉行。全會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面總結2015年工作，認真研究上海“十三五”發展的指導思想、基本要求和目標任務，審議並通過《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

上海必須守住的四條底線，分別是常住人口規模底線、建設用地總量底線、生態環境底線、安全底線。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，“十三五”是上海發展十分重要的五年，我們不能有絲毫松懈，必須增強憂患意識，更加積極主動防範和應對可能的風險，堅持底線思維。

底線一：2500萬常住人口

守住常住人口規模底線，就是把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。

本世紀以來，上海常住人口激增800多萬，從2000年1608萬人，增加到2014年底的2425.68萬人。這其中，戶籍常住人口1429.26萬人，外來常住人口996.42萬人。

上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。

按照國家“嚴格控制特大城市人口規模”的要求，以及上海的發展定位，上海也在通過各種舉措實現調控。

比如，上海推出以積分制為主的居住證制度，持證人可根據積分的不同，享受階梯式的就學、就醫等公共服務。

底線二：建設用地總量負增長

守住建設用地總量底線，就是未來幾年上海的建設用地增量要逐年減少，規劃建設用地總量只減不增、實現負增長。

土地是上海當前面臨的一大資源瓶頸。

上海建設用地總規模接近規劃天花板，新增用地空間非常狹小。截止2014年底，上海全市建成區面積3124平方公里，超過市域陸地面積的45%，與規劃規模3226平方公里相比，只有102平方公里的空間。

與此同時，土地利用結構不夠合理，工業用地比重過大，達27%。而公共設施和綠地的用地比例偏低。

根據上海新一輪城市總體規劃，必須遵循的一條原則就是嚴守用地底線，實現建設用地“零增長”甚至負增長。這也就意味著，今後6年上海平均每年新增建設用地只能控制在17平方公里以內。

此前，上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤曾表示，在土地利用問題上，上海已經給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發展進入資源‘緊約束’階段，必須轉型升級。

根據“規劃建設用地規模負增長”、“以土地利用方式轉變倒逼城市發展轉型”的要求，上海已進入存量土地開發為主的階段，城市更新將成為上海可持續發展的主要方式。

底線三：生態環境

守住生態環境底線，就是在大氣、水、土壤等關鍵領域加大治理力度，標本兼治、源頭治理，綜合監管、嚴格執法。

上海市人大財經委和國家統計局上海調查總隊發布的上海“十三五”規劃人大代表和市民調查問卷顯示，調查對象對於“十三五”時期最關註的方面(可多選)中，改善環境(41.1%)位列第三。

根據今年早些時候出臺的《關於進一步加強本市部分區域生態環境綜合治理工作的實施意見》，上海已經確定了9個區縣11個地塊作為2015年治理對象，包括浦東合慶鎮、青浦青東農場和練塘鎮、金山朱涇鎮等。總面積約6700畝，涉及企業約1300家。

並力爭用3年時間使這些重點整治區域環境汙染問題得到遏制，生態環境明顯改善，並探索出一條環境綜合整治、區域轉型發展的新途徑。

在今年9月15日，上海市委、市政府還專門在浦東合慶鎮勤奮村召開現場會，部署推進合慶鎮環境綜合整治，對全市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員。

底線四：安全

守住安全底線，就是保障城市生產安全和運行安全。要防控風險，主動防範經濟金融風險，積極穩妥化解社會矛盾，處置社會穩定風險。

除了城市生產安全和運行安全，上海還特別提出，主動防範經濟金融風險。

自從上海明確建設國際金融中心以來，金融業一直在上海經濟發展中扮演著重要角色。

統計數據顯示，上海一季度金融業對上海經濟的貢獻首次超過了一半，達到了58.7%。整個上半年，上海金融市場成交活躍，金融市場交易總額達到729.6萬億元，同比增長1.5倍。

今年前3季度，上海金融業增加值2861.31億元，增長27.2%，金融業生產總值占GDP比重達到16.01%。

也因此，主動防範經濟金融風險，也成為上海確保城市安全穩定運行的重要部分。

在一系列對“去哪兒”網的“聯合圍剿”行動之後，航空公司正在醞釀分銷政策的變革，與機票代理新的合作模式也逐漸浮出水面。

《第一財經日報》記者4月1日獲悉，包括三大國有航空在內的幾家航空公司銷售部代表，近日參加了中國航協規範航空客運銷售市場秩序會議，航協要求7月1日前各會員航空公司按照民航局6號文精神實行新的代理費制度，並在此前同代理人簽署完畢新的協議，但具體標準由航空公司和代理人協商確定。

代理費可能每航段不超20元

所謂6號文件，是指上個月民航局下發的《關於國內航空旅客運輸銷售代理手續費有關問題的通知》，在嚴禁銷售代理企業向旅客額外加收客票價格以外的任何服務費的同時，還要求航空運輸企業委托銷售代理企業銷售國內客票，要合理確定客運手續費基準定額，可適度浮動。

不過，到底基準定額如何確定，文件中並沒有細則。目前，中航協已經要求航空公司制定實施細則，再提交中航協討論，包括“定額”是否區分代理人、區分航線、區分子艙位，以及“定額”之後是否還有後返等。

據記者了解，目前各航空公司已經對具體的細則進行了探討，比如南航希望的是不區分代理人、不區分地區、僅按照所銷售航段數定額發放，即每個航段給同樣固定的代理費，當然經濟艙和頭等艙可以有區分，畢竟售後服務有差異。而一旦定額確定，之前還存在的前返Z值和後返也會取消。不過，國際客票銷售的代理費暫時維持目前的機制，國際聯程客票的國內段也會按照行業通用規則執行國際客票代理費標準。

在此之前，航空公司已經將國內航線前返部分的基礎代理費傭金以及很多航段的Z值降為0，後返也並非所有代理都能獲得。

那麽，新代理費定額的標準會是多少呢？

多家航空公司的內部管理層對記者透露，由於三大航有國資委的“提直降代”要求（其中包括年度總代理費率不得高於2%），所以理論上三大航每航段代理費最高可能不會超過20元（國內平均票價大概900元左右）。

一位擁有自有客戶和渠道的成熟代理人曾經為記者測算過機票代理的成本：呼叫中心銷售一張機票成本如下：接線員獎勵2元+出票及財務獎勵2元+送票員獎勵2元+售後及墊資成本2元+房租水電平攤2元+電話費1元+員工社保2元+稅收為定額服務費x20%，假如一張機票給到定額二十元，直接成本已達17元，其中還未計算廣告費、差旅費、招待費、福利、水電費。

禁止機票代理供貨平臺

據記者了解，在這次會議上，各航空公司還對目前的客運銷售市場現狀進行了充分討論，大家一致認為：票代應該擁有自己的銷售渠道，純粹“搬磚”將機票拿到別人家去賣的對航空公司不具備價值；供貨商模式是導致目前機票銷售亂象的重要原因，未來各航空公司會以協議方式約束各自代理人的供貨行為，至少要經過航空公司審批同意。

在此之前，南航已經率先下發優化中國境內分銷渠道結構的通知，主要包括重新簽署銷售代理協議，實行新的國內代理費標準和支付方式，以及禁止機票標準產品的供應商銷售模式等。

其中，要求銷售部在新版代理協議中明確規定，從7月1日起嚴禁代理人通過C端、B端平臺等第三方渠道銷售南航機票標準產品（單程、往返程及缺口程等裸機票產品，或以機票為主體，附加保險、代金券等低價值標準化配件的機票套餐）。對於包含南航機票的打包、組合產品，代理人也需經過南航審批後，方可投放至與南航簽署商務合作協議的第三方渠道展開銷售。

銷售部將與符合南航要求的主要機票交易平臺簽署商務合作協議，只允許南航直營店鋪或平臺自有的南航授權代理人賬號銷售南航機票標準產品。包含南航機票的打包或組合產品，允許平臺引入經南航審批同意供貨的代理人，作為供應商開展銷售，但相關打包或組合產品的上線和銷售均需經南航審批後方可實施。

而在本次會議召開後，預計其他航空公司也會與代理簽訂類似的新協議。

對於目前的銷售渠道變革，一位行業內人士建議，傳統代理必須要思考轉型了，需要因地制宜，定位於“小而美“，比如國際票定位於做精一個目的地，服務好一個行業（會議、專業TMC、小眾戶外俱樂部），為一個熟人社區提供服務等。而平臺也需要承擔起相應的責任，通過技使用多種技術手段來規範代理行為，幫助普通旅客，比如監控出票，監管資金，及時將旅客信息告訴航空公司，幫助航空公司做好旅客服務等。