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快遞普遍反對上繳郵政基金：相當於拿走行業1/5利潤

記者昨天從國家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法》已起草完畢，並於前日組織部分快遞企業徵求意見。按照該辦法，以後快遞公司攬收同城、異地快遞將分別被收取0.1元/件和0.2元/件。按此計算，以今年前11個月的業務量，快遞企業上繳的郵政基金總規模就超過11億元。

法規由財政部牽頭

據報導，《辦法》草案規定，在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳台1元/件、國際2元/件。據國家郵政局人士透露，該法規由財政部牽頭，國家郵政局作為業務主管部門參與起草。

國家郵政局公佈的數據顯示，今年前11個月，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳台快遞業務量分別佔全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。僅按照這個數據計算，三部分將分別收取郵政基金1.16億元，7.41億元和3.22億元，共計11.8億元。

據記者調查瞭解，該辦法遭到行業內普遍反對。

「一單快遞最多也就賺個5毛錢，郵政基金大大增加了企業的運營成本，快遞企業更沒法幹了。」韻達快遞一位地區總經理表示。快遞物流諮詢網首席顧問徐勇表示，按這樣的標準徵收，相當於對快遞企業增加佔其營業額1%—1.5%的稅收。

「相當於拿走行業1/5利潤」

「我們平均每天是400萬單，倘若每單收1毛錢的基金費，每天就是40萬，快遞企業還剩多少利潤？」一家國內民營快遞前五強的企業人士說。

據他介紹，現在行業平均的利潤率是3%—8%，一年行業的整體利潤只有40億—50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億的利率，等於拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業致命打擊。

辦法出台還有較長時間

雖然《辦法》草案有徵收門檻，即從業人員20人以下或年營收入200萬元以下企業可免徵，但業界認為這道門檻形同虛設。「這幾年的競爭和發展，行業集中度越來越高，現在還有20人以下的快遞公司嗎？」中國物流與採購聯合會副會長兼秘書長崔忠付說。

上述國家郵政局人士也表示對「企業普遍表示壓力很大」有瞭解，他稱，2009年《郵政法》就已經提出設立郵政基金，但這些年進展緩慢，表明出台這項政策非常謹慎，會充分考慮各方意見。現在也只是在徵求意見階段，程序走下來還需要相當長的一段時間。

■ 背景

基金將補貼郵政信函遞送

據瞭解，之所以設立郵政普遍服務基金，旨在對郵政公司的信函遞送等普遍服務部分的運營進行補貼，徵收對象則是所有快遞企業。在我國，目前很多信函、明信片的遞送價格低於實際運營成本。尤其是一些「老少邊窮」地區的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務還需要在全國各地設立信函投遞網點，並保證價格的穩定。

在2009年10月1日開始實施的《郵政法》就已經為郵政基金的徵收埋下伏筆。該辦法第十七條規定：國家設立郵政普遍服務基金。郵政普遍服務基金徵收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准後公佈施行。

目前我國郵政普遍服務基本上由中國郵政集團承擔。中國郵政集團的網站披露，2011年中國郵政集團函件業務實現收入122.8億元，但一直未有函件業務虧損情況的數據。不過加上銀行、保險等業務一起的中國郵政集團在2010年進入世界500強，當年盈利13.06億美元。

崔忠付表示，郵政普遍服務是國家義務，即使出現虧損也應該由國家財政來解決。徐勇也表示，國家郵政集團旗下的業務出現了虧損，卻拿民營快遞公司的利潤來補差價，這存在著嚴重的不公平。

京東商城CEO劉強東2011年曾在其微博上表示，「國家郵政局和財政部準備對快遞企業徵收普遍服務基金，殺雞取卵也要是一隻成熟的母雞才行，而民營快遞只是一隻剛孵化的雛雞，還沒卵呢！」

廣州國企要創新：成立千億基金，上繳利潤兩成補研發

全國首個國資國企創新投資基金在廣州成立。

7月25日，廣州發布《關於推動市屬國有企業加快創新驅動發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，規定由國資收益、市屬企業聯合出資成立廣州國資國企創新投資基金(母基金)，聯動聚集社會資本，發起設立子基金，首期基金總規模將超過200億元。同時，聯動已設立的各類基金，形成國資發展投資基金群，預計“十三五”期間基金群規模將超千億元，用於支持國企創新改革發展。

參與方之一珠江鋼琴發布的公告顯示，該基金將“以創新為投資策略，圍繞廣州市著力發展的關鍵優勢產業進行投資，如新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備及機器人等，以資本的力量聚焦體制創新、產品創新、技術創新、營銷創新、模式創新等”。

廣州市國資委表示，此舉意在通過國有資本撬動各類更大規模的社會資本共同參與，達到既支持企業創新活動，又放大國資收益的目的。

“國資基金二期” 著重創新

2013年，在廣州市國資委的指導下，越秀金控旗下的廣州越秀產業投資基金管理股份有限公司在廣州市國資系統內發起設立面向城市發展關鍵領域投資的國資產業發展股權投資基金，被稱為“國資基金一期”，此次成立的國資國企創新投資基金相當於“國資基金二期”。

廣州市國資委的相關負責人在接受第一財經記者采訪時表示，創投基金仍由越秀產投管理，運作模式也不變，都是綜合運用“母基金+子基金”的投資模式，不同的是，這次尋找優質項目時需以創新為投資策略。

國資基金一期的收益方面，據廣州友誼2015年度獨立董事述職報告顯示：“公司投資3億元的國資產業投資基金，報告期內實際取得收益為超過2270萬元，年化收益率為7.5%。”

另據公開資料顯示，廣百股份、珠江鋼琴、廣日股份等多家廣州市屬國企均已發公告稱擬參與投資，其中不少國企此前也參與了國資基金一期的設立。

重新劃分國資利潤蛋糕

除了成立創投基金，《指導意見》還規定，每年從國有資本經營預算利潤收入中抽取20%，對企業增加研發投入進行後補助。引導企業每年從收儲土地補償收入中安排不低於20%的比例(剔除土地有關成本和職工安置費用)，支持創新項目。

同時，加大創新激勵的力度，比如設立創新項目優秀獎和創新企業進步獎，每年選出一定數量成效突出的項目和進步明顯的企業，重獎項目團隊或企業;鼓勵市屬國有企業的科技成果職務發明人實施成果轉移轉化;建立國有科技型企業股權和分紅激勵機制;建立創新項目跟投機制等等。

需要說明的是，這個“抽取20%”，指的是在所有上交的利潤總額中拿出20%，專門用於支持創新項目。

根據7月12日公布的《廣州市本級國有資本經營預算辦法》，今年起至2019年廣州市國資收益利潤上交比例從20%提至25%，到2020年將提高到30%。

“也就是說，收入是不變的，還是按照規定來，該上交多少就上交多少，只不過利潤支出的份額調整了。”該負責人告訴第一財經記者，原來沒有特別規定收上來的國資利潤蛋糕怎麽分，現在相當於加了一條，必須有20%用於支持創新。

不過，該負責人也坦言，具體怎麽補助法目前還不知道，“正在制定相關的配套文件”。

廣東省綜合改革發展研究院院長徐印州一直關註國企改革，他對第一財經記者表示，創投基金對於解決創新資金難題是有幫助的，而且也有助於國資保值增值。相比之下，把20%的國資利潤拿來支持創新則可能效果沒那麽明顯。

“這個規定帶有強迫的意味，除了一般的擴大再生產，國企增加研發投入後可以獲得補助就相當於用外力來推動國企加大創新力度，因此從整體層面來看，這個規定是有必要的，只不過在實際操作中政府要嚴格管理每一筆資金的去向。”徐印州說。

此外，廣州已在全國率先組建國內地方性國企創新聯盟，即廣州市國資國企創新戰略聯盟，意在統籌協調推進國企協同創新，實現創新資源合作共享、互聯互通、多方共贏。

記者在詢問前述廣州市國資委相關負責人後得知，該聯盟目前尚未有明確的運行機制，由於政府完全不參與，因此需要牽頭的幾家市屬國企共同商議，暫時還沒有具體推進的時間表。

對此，徐印州直言，聯盟的實際作用有多大還有待觀察，“像這種聯盟肯定是由行業龍頭企業發起成立，那麽小企業肯定會參加，政府也肯定支持，但要實現創新資源合作共享就沒那麽簡單。目前看來，這個聯盟更多只是一個互相交流和溝通的平臺”。

徐印州還表示，《指導意見》在一定程度上可以解決國企創新機制不健全的問題，但國企創新不如民企活躍的最根本的原因在於其創新動力不足，“國企本身具有產業基礎雄厚、人才資源豐富等諸多優勢，這些優勢使得國企在市場競爭中有先天優勢，創新意願不強，要增強國企的創新能力還是要在加大動力上下功夫”。

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