東北三省12月1日起將實行水泥錯峰生產,103條水泥熟料生產線統一停窯,持續至明年3月31日止。這一消息是由中國水泥協會和黑龍江、吉林、遼寧三省水泥協會共同在遼寧沈陽宣布的。
所謂水泥錯峰生產,是指為減少水泥窯煆燒和取暖用煤疊加對氣候環境的影響,在我國北方地區冬季釆暖期內,水泥企業實行停窯、在春季采暖結束後開窯生產的運行機制。
這是繼新疆率先自11月1日起全區水泥企業實行錯峰生產後,我國又一重要水泥生產區域實行這一政策。此舉將對東北及京津地區減少霧霾、改善氣候環境產生積極影響。
據了解,東北地區水泥產能的46%過剩,加上冬季施工量減少,水泥用量銳減,水泥企業的傳統方式是在冬季只生產水泥熟料進行儲存,到來年春季再粉磨水泥銷售,不僅占用大量企業資金,更加劇了冬季北方地區的空氣汙染。
今年全國兩會期間,數十位全國政協委員聯名提案,建議治理霧霾與化解水泥產能過剩並重,構建“北方四省一區(黑、吉、遼、冀、內蒙古)水泥與采暖錯峰生產”的運行機制。七八月份,工信部等有關部門聯合組成調研組,赴北方四省一區調研深入了解情況,積極推進水泥錯峰生產在東北區域實施。隨後,東北三省的主管部門、水泥協會和水泥企業代表,經過充分協商決定從12月1日開始錯峰生產,各企業代表共同簽署《東北地區水泥行業冬季錯峰生產承諾書》,表示切實遵守限定的停窯時間,保證錯峰生產期間的職工權益。
中國水泥協會常務副會長孔祥忠說,實行水泥錯峰生產可大大減輕采暖期的環境壓力。據初步統計,華北、東北和內蒙古地區每年冬季生產水泥熟料1.2億噸,如果能夠全面停下來,將減少煙氣排放7800億立方米,可明顯減輕和減少霧霾天氣。同時也節約水泥生產能源消耗,根據測算,每年冬季華北和東北地區熟料生產將消耗煤炭2000萬噸,如果全部改為夏季生產,將減少煤炭消耗400萬噸。
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8月9日,中紀委官方網站發布消息,四川省巴中市人民政府副市長、市公安局局長左敬軍涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。
左敬軍
四川兩市警方一把手7個月內接連落馬
左敬軍現年54歲,四川蒲江縣人,是一位土生土長的川籍官員。1982年7月參加工作,1986年進入四川省公安廳工作,此後在四川省公安廳工作20年,先後任四川省公安廳辦公室副主任、辦公室主任、省公安廳治安總隊總隊長。2011年前往地方工作,任巴中市公安局黨委書記,一個月後任巴中市人民政府副市長、市公安局局長。
在巴中市7月27日全市政法隊伍建設視頻會議現場,左敬軍以市政府副市長、公安局局長身份主持了會議。
隨其落馬,左敬軍已是今年第四個落馬的地級市公安局長,也是繼宜賓市原公安局長魏常平之後,四川今年以來第二起落馬的市級公安局長。
早在今年1月26日,四川省宜賓市副市長、市公安局原黨委書記、局長魏常平接受組織調查。
魏常平
此前,據上遊新聞消息,魏常平在擔任宜賓市公安局局長期間,曾多次被該局原副局長趙飛實名舉報,正副局長先後被紀委調查。
據悉,趙飛在宜賓公安局分管財務工作,局長魏常平報銷都要經過他簽字。為了事後備查,趙飛對魏常平的賬作了備份。趙飛妻子文正秀向外界公開提供的材料里,記載了魏常平部分公款吃喝等的報賬目錄和金額。
2015年7月31日,宜賓市紀委將趙飛帶走調查,10月30日,趙飛的調查結束,11月2日,趙飛又回到工作崗位。
趙飛被調查的三個月內,他的妻子文正秀在微博開始實名舉報趙飛是被打擊報複,並繼續對外公布魏常平配備五輛專車、嚴重違反中央八項規定、縱容犯罪團夥哄搶數千萬國有資產等。
去年11月,魏常平被免去宜賓市公安局局長職務。
2個月後,魏常平接受組織調查,今年7月魏常平(副廳級)以涉嫌受賄罪立案偵查。
保定落馬局長從民警到副局長只用了一年半
除了兩名川籍公安局長外,另外兩名落馬的市級公安局長一把手分別來自河北保定市和安徽安慶市。
4月24日,保定市副市長、市公安局局長潘靜蘇涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。
潘靜蘇
值得註意的是,1989年2月,潘靜蘇進入石家莊市獲鹿縣公安局任民警,半年後任獲鹿縣公安局辦公室副主任,一年後任獲鹿縣公安局副局長。從入職民警到擔任副局長,僅用一年半時間。
公開資料顯示,潘靜蘇已在警界工作27年,其落馬引起廣泛註意,在於其落馬8天前,河北省委常委、政法委書記張越接受組織調查。
潘靜蘇落馬被指疑與張越有關。
資料顯示,至少從2007年開始張越和潘靜蘇開始有交集:張越2007年底從公安部空降河北,主政政法工作。2009年2月,潘靜蘇從省公安廳裝備財務處處長任上獲得提拔,主政張家口市警界,兩年後調任保定。
除了潘靜蘇,安徽省安慶市人民政府副市長,市公安局黨委書記、局長範先漢,在今年6月,因涉嫌嚴重違紀被調查。
範先漢
早前有媒體報道稱,範先漢在安慶遭到了該市公安內部人士的舉報,他被帶走較大可能與其曾主政安慶下轄懷寧縣的經歷有關。
範先漢曾歷任共青團安徽省委辦公室秘書、副科長、科長、辦公室副主任,安徽省青年政治學校(安徽省團校)校長、黨委副書記(正縣級),樅陽縣委副書記(正縣級),懷寧縣委副書記、代縣長、縣長,兼任懷寧綜合經濟開發區管委會主任,懷寧縣委書記、縣人大常委會主任,2012年9月任安慶市人民政府副市長、黨組成員,市公安局黨委書記、局長。
15日上午,哈爾濱、南京和鄭州,幾乎在同一時間,中央第二、第三、第五環境保護督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。
《第一財經日報》記者提前一天跟隨中央第五環境保護督察組到了鄭州。15日一早,天還沒有完全放亮,督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環境保護部副部長翟青的帶領下,趕往河南省人民會堂。
當日,中央第五環境保護督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進入會堂時,河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻,河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內也已經坐滿了河南有關地市黨委、政府負責人和相關部門的負責人。
經黨中央、國務院批準,2016年第一批中央環境保護督察近日起陸續向被督察的8省區反饋。督察反饋主要包括生態環境保護取得的成績、督察發現的主要問題及整改要求。同時,向被督察地方移交生態環境損害責任追究問題。根據督察工作安排,被督察地方黨委和政府將根據要求制定整改方案,並在30個工作日內報送國務院,向社會公開。
《第一財經日報》記者註意到,三個督察組給各省的督察意見結構大致相同,除簡要介紹督察大致情況並肯定各地環保成績後,大量的篇幅還是有所側重地列舉各地環保存在的問題。
河南“不作為、慢作為”問題突出
王萬賓在反饋會上說,十八大以來,河南省環境保護雖然得到積極推進,但由於全省人口多,又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段,發展方式粗放,全省環境保護形勢依然十分嚴峻,群眾反映強烈。
“‘不作為、慢作為’問題突出。”王萬賓說。他舉例說,2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油,導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份,中央第五環境保護督查組在當地督察時,河南仍有近半任務沒有完成。
此外,洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應於2011年淘汰,但目前仍在生產;新鄉巿金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元,賬戶沈澱約28億元,大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。
“河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免,大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”王萬賓說,督察發現,2015年在河南省環境保護責任目標考核中,鄭州市考核結果為未完成,而在經濟社會發展目標考核中,鄭州市考核結果為優秀。
鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數第10,一路下滑到2016年上半年倒數第3,成為全國汙染最重的省會城市之一。由於大量生活汙水溢流直排,鄭州巿水環境質量持續惡化,2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分汙染指標呈上升趨勢。
“由於認識存在誤區,導致環保壓力傳導不夠到位,推進落實不夠有力。”王萬賓說。
環保部門監測數據顯示,2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米,PM2.5濃度均值80微克/立方米,兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年,河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米,均位列全國第二。
此外,河南省部分河流汙染問題突出,與2013年相比,2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中,14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。
江蘇長江飲用水源地問題多
以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省,如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。
15日上午,中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱,2015年長江江蘇段41條主要入江支流中,劣V類斷面占比20.5%,較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。
督察發現,連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出,周邊地表水汙染嚴重,七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。
長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地,督察組現場抽查12個,8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港,南通巿狼山水廠,鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等,加之沿途危險化學品運輸頻繁,環境風險十分突出。
太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現,2015年,太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求,流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中,無治汙設施的約占三分之一,其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場,約80%無治汙設施。
《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程,但至今尚未開工,嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外,洪澤湖,駱馬湖非法采砂問題屢禁不止,突破江蘇省生態紅線區域管控要求,對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。
督察還發現,灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業,全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求,在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目,其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目,還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。
“此外,江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說,徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻,但仍然違法違規建設不少高排放項目,尤其是新《環境保護法》實施後,中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目,對當地環境影響明顯,徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。
黑龍江保護區違建問題嚴重
大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事,15日被中央第二環境保護督察組點名批評。據督察組介紹,大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地,向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目,並獲得批準,造成保護區內10000多畝濕地被毀。
督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護區的多家單位:
2012年以來,黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地,造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準,擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。
2015年,大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》,確定的總面積達4000余畝的9個可采區,全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年,肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費,造成保護區內違規采砂現象猖獗,河道破壞嚴重。
另外,2012年以來,饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。
“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。
黑龍江省已建立自然保護區251個,其中國家級保護區40個,數量居全國之首。
除保護區“失守”問題外,督察組還指出,黑龍江在環保部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱,《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底,縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。
近年來,哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重,重汙染天氣頻發,嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現,哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實,南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。
督察還發現,牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰,長期違法生產,環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內,對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升,其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。
本報記者註意到,三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念,將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責,下大力解決突出環境問題。依法依規嚴肅責任追究,對督察中發現的問題,責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。
11月15日,中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻