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國務院發展研究中心：L型增長有望從“一豎”過渡到“一橫”

國務院發展研究中心主任李偉表示，中國經濟增速快落的風險明顯下降，穩的因素增多，提質增效正積極推進，L型增長態勢有望從“一豎”過渡到相對平穩的“一橫”。

李偉是在18日於北京舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上發表上述觀點的。他表示，針對經濟運行內外部環境的新變化，供給側結構性改革需要進一步深化。

改革需進一步深化

2016年的中央經濟工作會議提出，推進供給側結構性改革，根本途徑是深化改革。

在“三去一降一補”五個方面，李偉分別解釋了2017年的主要任務。比如，去產能方面，要突出處置“僵屍企業”和更重視采取市場、法律手段有效化解低效率產能。

“當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業效益好轉，去產能意願下降，甚至一些停產企業開始複工。2017年要按照中央的部署，抓住處置僵屍企業這個牛鼻子，更加註重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。”李偉說。

去庫存方面，基於中央經濟工作會議上強調的“房子是用來住的、不是用來炒的”，李偉表示，要讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性，這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。

首先，中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內的房地產制度頂層設計，健全對地方政府調控主體責任的督查和獎罰機制。同時，賦予地方政府在一定範圍內自主調控權限，提高調控的差異性和精準性。

其次，把防範和應對房地產泡沫風險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發風險。

最後，加快釋放農業轉移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務最重的三四線城市和縣城，對購買城鎮商品房的農業轉移人口實行差異化財稅政策。四是加快推動包括房產稅、集體土地入市和住房政策性金融機構等制度改革，建立和完善房地產業健康持續發展的長效機制。

去杠桿方面， 2016年9月，國務院出臺關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見，提出了23條主要途徑，包括優化企業債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發展股權融資等手段。

李偉說，在債務存量方面，優化債務結構和市場化債轉股可以減少債務總規模，在增量方面，股權融資加快發展，可以讓更多企業通過股權融資，降低對債務的依賴。另外，引導企業轉向創新驅動，轉變過去的規模擴張型發展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，則是要著力減輕企業經營負擔，增強我國產業的綜合競爭力。

李偉強調，今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅的空間並不太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

“補短板要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優化市場環境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位並舉。這方面的空間很大，對於促進實體經濟發展比直接擴大投資作用更大。”李偉表示。

供給側改革啟動年作用積極

2016年全面啟動的供給側結構性改革，對調整經濟結構和改善市場預期發揮了積極作用，主要表現在經濟增長速度回落幅度持續收窄，呈現企穩態勢。

從2011年至2016年，我國GDP增速從9.5%一路回落至6.7%，但各年回落的幅度呈現逐年收窄的態勢。2016年前三個季度增速均為6.7%，四季度為6.8%，企穩的態勢更加明顯。

具體來說，去產能方面，鋼鐵行業4500萬噸和煤炭行業2.5億噸的全年目標，均超額完成任務;去庫存方面，商品房待售面積減少2314萬平方米，存銷比明顯下降;去杠桿方面，2016年12月規模以上工業企業資產負債率為55.8%，較上年同期下降0.4個百分點;降成本方面，電費、稅費、五險一金和物流費均有所下調，企業經營綜合成本有所下降，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.52元，較2015年下降0.16元;補短板方面，農業、水利和生態環保等領域投資增速顯著高於其他投資增速，棚戶區改造和扶貧開發明顯改善居民生活條件。

國務院發展研究中心副主任張軍擴在會上強調，當前，雖然經濟運行的積極因素在增多，增速企穩回升的態勢也比較明顯，但經濟運行中的矛盾和問題依然比較突出，經濟下行的壓力和風險依然存在，企穩回升的基礎還不是太牢固，對此必須保持清醒認識，並繼續努力，采取更加有效的措施加以解決。

加快培育農業農村新動能

李偉認為，深化農業供給側結構性改革，關鍵要改革農業支持政策體系，理順農產品價格形成機制，優化國內國際、三次產業和農業內部等三個層面的資源配置，激發農業農村內生發展動力，培育農業農村發展新動能。

2月5日，中央一號文件正式對外發布，提出“深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能”的改革方向。

李偉表示，落實好中央文件，必須弄清楚當前我國農業農村發展面臨的三大突出挑戰：部分農產品價格倒掛嚴重;糧食庫存過剩進一步加劇;高庫存導致“賣糧難”，進而導致糧食價格大幅度下降和農民收入下滑。

數據顯示，近幾年我國糧食庫存屢創新高，去年超過6億噸，達到歷史最高點。

李偉算了一筆賬：按目前我國玉米庫存量計算，庫存長期費用約1700億元，潛虧接近2000億元。按照2016年我國玉米產量21955.4萬噸、價格比2015年降低600元/噸估算，僅此一項，我國農民收入將減少約1317億元;即使加上對生產者補貼，仍將減少約927億元，攤到全國農民頭上，人均減收157元，相當於拉低農村居民人均可支配收入1.4個百分點。