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不改革就脫歐 卡麥隆嚇得了歐盟? 英相討好選民 高分貝放砲

2015-11-23  TWM

英國首相卡麥隆日前對歐盟提出四大要求,包括限制移民福利、拒絕進一步整合等,並揚言若歐盟不改革,將在公投時支持英國脫離歐盟。事實上,卡麥隆的背後考量只是希望能平息黨內反歐派的雜音,他留歐的理由比脫歐的有力太多。

十一月十日,英國首相卡麥隆(David Cameron)高分貝要求歐盟改革,否則英國將退出歐盟。如此嗆聲,希望他只是做做樣子,因為要是未能如願,不就糗大了!

卡麥隆將四大改革重點致

函歐盟,內文並無新意,從他的公開說明倒是能一探事情全貌。他一方面必須爭取國內選民信任,相信這四大要求能促進歐盟實質改革:另一方面又得打動歐洲各 國,認為他提出的是「合理」要求,並非不可能的任務。卡麥隆的溝通技巧果然高明,整件事的矛盾被他講得義正詞嚴。

但矛盾終究是矛盾,難以粉飾。演講一開始,卡麥隆首度提出留在歐盟的具體理由,讓歐盟各國放心,但又堅稱在歐盟回應他的要求之前,他心中尚無定案,這點又能討好他的執政黨。但問題是,他的留歐理由比退歐理由有力太多。

若退歐將失去市場優勢

他開頭先講到「經濟安

全」,認為退歐陣營必須自問:英國如果學挪威不加入歐盟,未來會比較好嗎?挪威仍舊得遵守歐盟規定,才能共食這塊單一市場的大餅,卻無法參與制訂遊戲規 則。他說:「問題在於,如果我們採挪威模式,歐洲對我們的政治干預反而有增無減。」貿易也是一個癥結點。少了歐盟這個擁有五億人口的市場優勢,英國與其他 經濟大國重新協商時,能夠拿到更好的條件嗎?

接著是國家安全。距離卡麥隆當年公布「先改革後公投」的策略已經三年,這期間伊斯蘭國(IS)興起,俄羅斯侵略烏克蘭,如今世局更加險峻。

歐盟是英國達成國家安全目標的重要「工具」,此刻脫歐未免突兀。他說:「歐盟國資格攸關我國與盟國的安全,這也是各國強烈呼籲我們留在歐盟的理由。」正因 為以上因素非同小可,卡麥隆才會說,最早可望於明年六月舉辦的公投,將是「英國人此生最重大的決定」,而且無法逆轉,維繫著後代子孫的前途。

再來看看他對歐盟的改革要求。其中最關鍵的是要求歐盟修改條約,調整結構,避免英國與非歐元國遭到排擠而喪失優勢,或是在不必要或不情願之下,被迫進一步整合。這點訴求的確重要,但揚言退歐是否就能達到目的,見仁見智。

重整歐盟茲事體大,無法照著卡麥隆的公投時間表走,因此他頂多只會得到歐盟承諾修改條約,但無強制執行的效力。

第二,他要求歐盟加強經濟競爭力。但如他自己所說,這點是英國訴求多年的改革議題,卻無法一勞永逸。

第三個要求跟國家主權有

關。他疾呼歐盟將更多實權交給各國議會,也表明英國會捨棄歐盟的象徵性原則,不願打造一個「更緊密的聯盟」。

最後是移民議題,也是最有問題的要求:來自歐盟的英國移民必須住滿四年,才能享有社會順利。

有人說卡麥隆的要求沒有

意義,但他們錯了。倘若歐盟真的立刻改革,未嘗不是他的一大成就。而反歐盟陣營可能學他對歐盟予取予求,也難怪其他歐盟國對他的策略深感不屑,法國《自由報》(Liberation)頭版下了這個標題:卡麥隆寄出勒索信。

但如果卡麥隆無法如願呢?

要是歐盟開給他空白支票打發他,也拒絕讓英國等同歧視般地暫緩移民福利,英國人的日子還是照過,但要求遭拒的他可能只好做出退歐決定。討不到移民改革,卻導致退歐威脅成真,結果英國移民人口沒銳減,工作機會卻少了,這真是他所樂見的嗎?

先平息黨內反歐派雜音

卡麥隆的演說讓人不禁想到他三年前的決定。他當時說,英國是否舉行公投,要看歐盟有無改革作為。但這個策略的背後考量,並非國家長遠利益,而是希望平息(保守)黨內反歐派的雜音,以免動搖今年五月大選選情。

保守黨是選贏了,但他的歐盟戰術卻陷英國和歐洲於不義。這兩方現在只能希望卡麥隆的威脅招數奏效,歐盟領導人推動原本就有必要的改革,這樣英國到底該不該留在歐盟,才能有實質的辯論。


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