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湘江治汙,問責如何真刀真槍 ——對話湖南省環保廳廳長劉堯臣 廳長時間

來源: http://www.infzm.com/content/105797

劉堯臣 (何籽/圖)

幾年前湖南省開展土壤汙染普查,結果顯示(重金屬)超標率確實較高,但主要是輕微汙染,重度汙染占總數的2.2%,當然這也不低了。

環境事件的調查,要對汙染產生的歷史過程進行追溯調查,凡是十八大召開後因嚴重失職、瀆職造成環境汙染問題的,不管人調到哪里、不管是不是離退休,都要問責。

與西方國家相比,我們有著體制上的優勢,我們的政府動員全社會的力量很強。但一條近千公里的河流的治理,沒有二三十年恐怕也是不行的。

湘江重金屬汙染問題始終是公眾和媒體關註的焦點,尤其是2013年5月廣州鎘米風波源頭指向湖南等地之後。

甩掉這頂沈重的“重金屬”帽子,告別湘江汙染,是湖南幾屆政府努力的主要目標之一。目前,湘江治理被確定為省政府“一號重點工程”,試圖用這根政治上的“指揮棒”指導和敦促各級政府及職能部門相互協作,一起攻克難關。

如何讓環境治理工程不走過場,怎樣讓相關幹部不掉以輕心,有4年安監局局長工作經歷的湖南省環保廳廳長劉堯臣說,要用責任制度體系建設推動湘江環境治理。“就算GDP再大,那是不能算小康達標的。”

為何敢說不嚴重

南方周末:“土地去鎘”試驗已進入成果鑒定階段嗎?

劉堯臣:這方面主要是農業部門在主導,詳細進程我沒有掌握。這件事得到了國家有關部門的大力支持,農業部、財政部支持我省在長株潭區域推行一項農田重金屬汙染綜合性治理項目,農業部為此還安排專項資金十多億元。其實,湖南的重金屬汙染土壤對農產品的影響,沒有外界認為的那麽嚴重。

南方周末:你為什麽敢這麽說?

劉堯臣:幾年前我省按全國統一部署開展土壤汙染普查,結果顯示超標率確實較高,但主要是輕微汙染,重度汙染占總數的2.2%,當然這也不低了。若對輕微汙染的土壤采取恰當的應對措施,農產品受到重金屬的危害會大大減輕。

南方周末:那麽媒體對湖南的報道有誤區嗎?

劉堯臣:媒體監督是推動各項工作的一支重要力量,對環保作用尤其重要,它和社會公眾投訴舉報加在一起,可以幫助環保部門發現很多難以發現的問題,我們從內心表示歡迎。一段時間內,媒體對湖南重金屬汙染問題作了較多報道,也是正常的,但整體上說,近兩年的負面報道,特別是涉重金屬報道呈減少的趨勢。

南方周末:2013年廣州鎘米事件發生時,你壓力大嗎?

劉堯臣:並不是十分緊張,但也不輕松。

南方周末:為什麽?

劉堯臣:湖南環境事故高發期是2007到2011年。此後沒有發生新汙染因素引發的環境汙染事件。新中國成立65年以來,前幾十年湘江基本是以納汙為主。從2008年開始,轉為保護為主,這是一個大的轉折。

2011年國家批複《湘江流域重金屬汙染治理方案》,這是國家層面上迄今唯一不跨省的流域汙染治理方案,2012年湖南省出臺湘江保護條例,2013年湘江治理被確定為湖南省政府“一號重點工程”,這在全國都很少見。

環保如何不單打獨鬥

南方周末:“一號重點工程”實際上就是指揮棒?

劉堯臣:要這麽說也可以。通過一號重點工程把市級政府及相關部門組織進來,省里成立了以省長為首的“一套班子、兩塊牌子”的指揮協調班子(即湘江保護協調委員會、湘江重金屬汙染治理委員會),市縣照此辦理,形成各級政府、各部門齊抓共管的格局。這樣,環保部門就不是單打獨鬥。

原來有五個重點區域汙染十分嚴重,但因為治理投入量太大,也沒有那麽多的資金,自2013年被列為“一號重點工程”後,大家投入的決心更大了。首先,五大區域整治安排省級部門對接,而不是都要環保部門來管。比如郴州的三十六灣,主要是河流汙染,由水利部門牽頭。婁底的錫礦山,主要是長期的礦山開采帶來嚴重的地質風險,由國土資源部門牽頭。五大區域涉及的重金屬排放量占到整個湘江流域將近60%,如果治理達標了,這是比較大的突破性進展。

南方周末:地方企業可以靠各部門齊抓共管,但央企怎麽辦?

劉堯臣:我們主要是加強與國家有關部門的溝通,爭取獲得理解,聯合有關部委向國家申請有關項目支持,另外新環保法實施也很大程度上規制了國有企業的環保行為。但實事求是講,這方面還有些問題,也希望新聞界幫助我們呼籲呼籲。

南方周末:曾有一些環保治理項目剛開始轟轟烈烈,幾年後甚至變成企業的牟利工具,你是否有這樣的擔心?

劉堯臣:有這個擔心,實際工作中也存在這樣的問題。我們現在的辦法是兩條,第一條是把責任交給地方政府,即省直部門指導市縣提出區域整治任務和目標,同時將相關專項資金也匯總撥付給地方,而不過多管具體項目安排,以免中間環節多,給人以可乘之機;第二條是嚴格加強審計監督和社會監督。我到環保廳不到一年半,審計已搞了兩次。同時還明確,對專項資金使用情況,群眾有舉報的,有報必查,不管是否匿名,一律嚴查。

問責制度如何落地

南方周末:要實現“一號重點工程”目標,湖南有什麽非常舉措?

劉堯臣:由省環保廳會同有關方面草擬了《湖南省環境保護工作職責規定》和《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法》兩個規範性文件,對湖南省市縣鄉四級政府、三十多個政府相關部門在環境保護上各負什麽責任,在什麽情形下要怎樣問責作了清晰規定。

南方周末:問責能落到實處嗎?

劉堯臣:這關鍵要看辦法是否可行。我們提出,出現五種情況時省政府要啟動問責。第一,區域總體環境形勢持續惡化,這主要指大氣、水、土壤這三大指標中,如果有兩項指標連續兩年下降或者有一項指標嚴重下降。第二,發生重特大環境汙染事件的。第三,出現環境敏感問題時處理不當,引發危及穩定的群體性事件。第四,國家和省里下達的主要汙染物總量減排任務沒有完成,導致國家對我省實行區域限批的。最後,對國家和省委省政府有關生態文明建設和環境保護工作執行不力,情節嚴重的。這種問責,除對企業外,特別強調了對地方政府及相關職能部門的問責。

南方周末:是由環保廳來啟動問責嗎?

劉堯臣:由省政府成立問責調查組,主要單位是環保廳和監察廳,還涉及所在領域的主管部門、地方的上一級政府。調查以後,要分析原因、查清責任,最後結果報省政府批準。

南方周末:對比其他省市,湖南這項問責制有什麽不同?

劉堯臣:相比而言,涉及部門多,有33個部門,與環境保護相關的部門基本都囊括在內。其次,明確規定五種情況問責,成立由環保部門和監察機關牽頭的事故問責調查組。

南方周末:有哪些問責形式?

劉堯臣:共可分為三個層次十余種:一是對單位綜合性評先、評優,以及主要負責人、分管責任人提拔重用予以否決;二是對單位給予經濟制裁和建設項目區域限批,對班子及領導幹部通報警示、約談等;三是對有關責任人追究黨紀、政紀和法律責任。

南方周末:其他部門對這兩項制度有反對意見嗎?

劉堯臣:幾乎沒有反對意見,文件已上報省政府。有關內容要以正式批準出臺的文件為準。

南方周末:如果啟動問責時,發現幹部調任或退休了怎麽辦?

劉堯臣:環境事件的調查,要對汙染產生的歷史過程進行追溯調查,凡是十八大召開後因嚴重失職、瀆職造成環境汙染問題的,不管人調到哪里、不管是不是離退休,都要問責。

湘江水質何時變好

南方周末:提出這樣一項追責制度,與你在安監局工作(2009-2013年劉堯臣為湖南省安監局局長)是否有關?

劉堯臣:有關系。過去抓安全生產,省委、省政府同時出三個重要文件,其中就有重大安全生產事故的責任追究辦法。

只是環境保護比安全生產更複雜。生產事故非常明確,幾點幾分發生的事故、死傷多少人、造成多少直接經濟損失,都可馬上調查清楚。但環境問題很多是日積月累的過程,很難說什麽時候啟動,所以需要界定清楚什麽情況下該啟動問責。從目前來看,就這五條能解決絕大多數問題。但也沒有安全生產問責機制那麽能解決更多的問題,對此我也有心理準備。

南方周末:那麽,目前“一號重點工程”實施效果如何?

劉堯臣:到目前為止,湘江幹流水質已連續三年穩定在三類水質以上,重金屬下降明顯,總體進展比較順利,但是任務很艱巨,因為所需投入確實太大。另外,湖南面臨的發展壓力也很大。

南方周末:湘江治理是不是到了一個較為理想的狀態?

劉堯臣:還只能說是勢頭見好,遠未達到理想狀態。畢竟集聚了過去幾十年甚至數百年的汙染,徹底解決這一問題絕非短時間內可以“畢其功於一役”。歐洲的萊茵河、法國的安納西湖是成功治汙的典範,都足足花了五十多年的時間。當然與西方國家相比,我們有著體制上的優勢,我們的政府動員全社會的力量很強,這幾年湘江治理中也可見證。但一條近千公里的河流的治理,沒有二三十年恐怕也是不行的。

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山東省環保廳通報新動向:部分沿海城市空氣質量變差

山東省環保廳今天(22日)召開新聞發布會,通報上半年該省水氣狀況。值得註意的是,部分沿海城市空氣汙染狀況出現反彈。

山東省環保廳副廳長葛為硯介紹說,今年上半年,山東省“藍天白雲,繁星閃爍”天數平均為117.6天,同比增加了7.8天;環境空氣質量綜合指數平均為7.30,同比改善4.3%。

按照山東省制定的環境空氣質量生態補償辦法,空氣質量改善的市將會獲得省財政的生態補償資金,而空氣質量下降的城市,會向省財政上繳生態補償資金,這叫做有獎有罰。

今年第二季度,山東省省級財政共發放生態補償資金3282萬元,有關市上繳生態補償資金333萬元。13市獲得省財政補償,其余的4個市,也就是青島、濰坊、威海、日照分別向省財政上繳資金6萬元、36萬元、264萬元和27萬元。這4個市都是沿海城市,其中日照、威海“更加沿海”。

葛為硯以日照、威海為例分析沿海城市空氣質量下降原因。他說,這兩個市第二季度空氣質量同比反彈,主要是因為四五月份同比反彈幅度較大,雖然後期采取各項措施後空氣質量實現同比改善,但未能抵消前期的惡化幅度,導致整個季度的空氣質量同比反彈。

威海和日照都是沿海城市,自然條件類似,空氣質量反彈也有很多共性的問題,主要原因:一是建築工地數量和面積增加。今年1-4月,威海市累計在建工程數量同比增加84個,增幅為9.1%;在建工程面積同比增加1120萬平方米,增幅為42.7%。日照市拆遷工地數量同比增加16處。部分工地落實揚塵治理措施不到位,對顆粒物濃度影響較大。

二是工業企業監管還存在薄弱環節。今年以來,威海市部分火電、平板玻璃企業超標排汙現象時有發生。去年年底,位於威海市臨港區的南郊熱電開始運營,導致周邊站點二氧化硫濃度惡化明顯,對威海市整體二氧化硫濃度惡化貢獻較大。日照鋼鐵有限公司所有監控點位煙粉塵全部嚴重超標,上半年超標時間就多達4069小時。還有山東浩宇能源有限公司,四月份氮氧化物超標11天,二氧化硫超標5天,分別列全省第2位和第9位。

三是移動源汙染影響較大。截至2016年4月底,威海市機動車保有量同比增加2.5萬輛。同時,這兩個市內港口碼頭較多,港內船舶、各類港作機械和車輛燃油排放的各類汙染物對空氣質量影響較大。各類移動源運行時撒漏、碾壓導致的揚塵汙染對PM10濃度的升高也有較大貢獻。

葛為硯說,從威海、日照這兩個市的情況看,雖然沿海城市具有各種自然優勢,環境空氣質量指標的絕對濃度在全省排名較好,但全年空氣質量仍沒有一個城市達到國家二級標準要求,說明沿海城市的空氣質量也還有較大改善空間,相關各市應在認真分析汙染成因的基礎上,結合本市實際,采取更加務實具體有力的措施,確保空氣質量跟自己比只能更好,不能變差。

山東省 山東 環保廳 環保 通報 動向 部分 沿海 城市 氣質 量變
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擅用X射線安檢儀涉嫌違法 四川環保廳:拆!

近期四川成都等地機場、火車站使用“人體安全檢測儀”被旅客反映存在輻射安全問題,引發社會廣泛關註。環境保護部10月10日向四川省環保廳下發加急文件《關於對X射線人體安檢設備輻射安全管理相關問題的複函》,並於10月12日在官網向社會公布。複函要求四川省環保廳應嚴格執法,對未經許可違法生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的單位,責令立即停止違法行為,確保公眾安全。

在接到環保部《關於對X射線人體安檢設備輻射安全管理相關問題的複函》後,四川省環保廳在10月12日發出通知,稱成都雙流國際機場股份有限公司擅自使用X射線人體安檢設備涉嫌違反環保法規,責令其立即拆除該設備。指定成都市環保局對涉嫌違法行為按程序開展調查,根據調查結果依法進行處理。

據了解,成都雙流機場使用的是神槍5010型人體安全檢測儀。環保部相關負責人表示,有關輻射環境監測部門對該品牌某型號人體安檢儀的初步監測結果表明:以受檢人員單次檢查時間4秒計算,其受照劑量小於0.77微希弗(μSv)。如果一年內受檢12次,公眾的有效劑量達到10微希弗。

輻射專家介紹,10微希弗量級為公眾年有效劑量豁免管理參考值。由此,初步判斷該類型設備單次檢查對個人的輻射影響很小。

環保部相關負責人表示,我國人口眾多,出行量極大。如果在全國的機場、車站和碼頭推廣使用X射線人體安檢設備對公眾進行無差別的安檢掃描,不具備正當性。環保部認為,不得采用電離輻射設備進行大規模人體相關普查性質的檢測。

根據我國《射線裝置分類辦法》,X射線人體安檢設備屬“其它高於豁免水平的X射線機”範疇,為Ⅲ類射線裝置。複函中明確,根據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的相關要求,生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的輻射工作單位應填報環境影響登記表和取得省級環保部門(或其委托的市級環保部門)頒發的輻射安全許可證,納入輻射安全監管。

擅用 射線 安檢 涉嫌 違法 四川 環保廳 環保
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朱京海任中國醫科大學黨委書記 原任遼寧省環保廳廳長

據中國醫科大學網站消息,近日,遼寧省委決定:朱京海同誌任中國醫科大學黨委委員、常委、書記。

朱京海簡介:

朱京海,男,漢族,1960年1月出生。同濟大學、東北大學博士研究生學位,教授級高級工程師,博士生導師。中國城市規劃學會第三屆理事會常務理事、中國環境學會常務理事。

1976年7月參加工作,1984年11月加入中國共產黨,歷任撫順市城鄉規劃局副局長,撫順市建委副主任,遼寧省建設廳規劃處處長、總規劃師、副廳長;

1999年任本溪市委常委、常務副市長;

2003年起先後擔任遼寧省環境保護廳副廳長、黨組副書記;

2012年3月任遼寧省環境保護廳廳長、黨組書記;

2016年10月任中國醫科大學黨委書記。

京海 中國 醫科 大學 黨委 書記 原任 遼寧省 遼寧 環保廳 環保 廳長
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