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新華匯指數於2012年運營概況

這個指數是上一年的2012年1月3日發佈,今日剛好計曆法都1年,我們就回顧一下吧:

該指數的成分股合共24隻,包括:

0030    佳訊控股
0136    馬斯葛集團
0209    中國大亨飲品(前崇高國際)
0263    中國雲錫礦業(前順豪物業發展、新貽投資、保興投資)
0273    威利國際(前怡南實業、首創、華匯控股,中聯控股、互聯控股)
0279    民豐金融(前東方紅、恆盛東方、內蒙發展、民豐控股)
0329    參龍國際(前金龍集團、如煙集團)
0412    漢基控股(前合盈國際、東峻集團、大雄科技)
0692    寶源控股(前正興(集團))
0720    意達利控股(前和記行)
0736    中國置業投資(前銳鴻集團、上億國際、北方興業)
0885    福方國際
0901    萊福資本
0913    合一投資
0928    野馬國際(前德發集團)
0986    中國環保能源(前南興)
1004    麗盛集團
1063    新確科技(前錫威國際)
1141    保興資本(前雄豐集團、新創綜合企業、保興投資、北京御生堂)
2324    首都創投(前中國北方企業投資、德泰大中華)
8037    郎力福集團
8153    科地農業(前智庫科技、中國3C集團)
8202    匯創控股
8212    譽滿國際(前問博控股、香港生命集團)

基數均為1,000點。

至2013年1月4日,4大指數如下:
泛華匯平均指數(以100點為基數)    25.17
泛華匯加權指數(以100點為基數)    55.11
泛華匯平均指數(以反向log,100點為基數)    397.23
泛華匯平均指數(以反向e,100點為基數)    2,395.22

四大指數反映了,在這1年多一點時間之間,在平均股價上,最少下降了74.83%,市值則因部分狂印股票的新股表現良好,故「僅」跌了44.89%,但其實還是大部分跑輸大市,在今年算是不錯的市況中,都還是非常失望。至於以log及e計算的反向指數更達到397.23點及2,395.22點,兩年升幅達到2.97倍及22.95信,在資產普遍升值的過程中,他們還在貶值,可謂「若要生活好,別要掂華匯」。

至於成份股方面,由引入成份股以來下跌最多為民豐金融,跌幅達97.29%,其次為馬斯葛集團及匯創控股,下跌幅度達94.81%及91.85%,而大部分股份跌幅均達30以上,但仍有3隻股票亦算「跑贏大市」,分別是寶源控股、佳訊控股和和記行,分別上升86.11%、48.48%及23.15%,但是佳訊控股現在停牌,復牌後可能大跌,第3名計算股息後或會跑輸,真是24隻只有1隻能跑贏,買中的機會微乎其微。

在股本擴張幅度方面,匯創控股股本擴張幅度達9.43倍,名列第一,其次為萊福資本及譽滿國際,增幅達6.6倍及6.18倍,但科地農業及麗盛集團本年沒印發新股,但其他都有發行過新股,在這樣的淡市之下,他們都能套現,所以他們的抽水速度非常高。

至於市值方面,整體看僅減少6..46%,至64.81億,寶源控股增幅第一,達9.05倍,其次為及譽滿國際及萊福資本,分別增加7.31倍及2.46倍。今年有11隻股市值增加,主要是因為增加股票數目,由此可以見到股價下跌速度快於印發股票的速度,所以他們市值只是少量減少。

在未來來看,估計大市值的股票如寶源、漢基、佳訊市值會暴跌,小市值的股票如匯創、新確科技、中國置業投資、馬斯葛、首都創投等會高速印發新股,使市值增加,其中部分已表達印發新股意向,請大家小心。

今年組合檢討方面,會加入2隻股票,使組合增至26隻,分別為:
0474 昊天能源(前永保時國際)
8022 彩娛集團(前雅高控股)


由此可以證明,這系股票於大部分時間無人贏錢,所以希望大家能夠避免購入上述股票,以招損失。
新華 指數 2012 運營 概況
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1988年4月:卜蜂控股(0043)上市

1988年4月19日,卜蜂控股(43)招股上市,該公司以1元發行1.095億股,並1新股送1認購證,行使價1.5元,最多合共集資3.6億億,未計認購證集資,上市集資淨額為9,000萬,主要用於還債及營運資金用途,可見這間公司上市的目的應該是債項太重。

該公司主要業業頗為多元化,包括肥料、雞隻養殖,汽車製造及物業投資等,旗下也有泰國上市公司的少量投資。股東為東南亞華僑謝氏家族,其後配售少量股權予怡富、霸菱等基金,上市後未計認股證集資,該部分股東仍佔約73.5%股權。

在1987年,該公司賺得約3,820萬,預計1988年盈利增至7,000萬,相較其集資額僅是約1年幾的盈利,市盈率只是大約6倍,至於派息,預期上半年派息2仙,下半年派息4.5仙,全年派息6.5仙,相對招股價股息率6.5%,都相對上合理。

在4月28日上市後,由於看來非常便宜,股息也高,上市價最高上升至1.6元,升60%,最低1.4元,亦升40%,認股證最高54仙,最低37仙,收53仙,認購新股的回報最高達到113%,非常良好。

不過這公司上市後不久已需供股集資,以5供3,每股1.3元發行新股,用以派發中期股息,但末期股息達5仙,較預期多0.5仙,年底也8送1紅股,上市後這公司仍維持派息,直至1997年金融風暴為止。之後公司業績持續不振,股價亦不佳,但大股東外業持續增多,包括2000年上市的中國生物製藥(創業板8027,後轉主板編號1177),以及超級市場易初蓮花,部分業務亦於在1990年代入股的卜蜂蓮花(121,前紀德置業、香港富大、正大國際)之內,最新的重組在2007年,置換虧損分店,換入賺錢分店,但之後對獲利影響幾乎沒有,股價也不振。

至於卜蜂國際,在2008年向大股東出售農牧業務,2009年及2011年又以高價購入中國越南的肥料業務,恢復盈利能力後,才開始重新派息。在2011年底,該家族購入濱海泰達物流(8348)之內資股,成為大股東,其後又向匯豐(5)購入平安保險(2318),成為一個實力不弱的綜合集團。但是它因資金需要,最近把一些沒有生產價值的企業注入公司,似乎有點不妥。

但反觀上市公司,至今股價只是99仙,不計供股經調整後股價是1.11元,計及送股後的派息89.8仙,合計約2.008元,升約100.8%,但是同期恆指卻是10倍以上的升幅是遠遠跑輸,只有在停止派息後的一段時間以約10仙購入才有望贏錢,所以買這些股的取勝之道也很清楚,只要它不供股,停止派息的一刻,或許是取勝之道。但是長期而言,這些東南亞華僑控制的,股票因公司管治問題,通常都是高價上市,低價買回或以高價注入資產,不是良好的投資對象。




1988 蔔蜂 控股 0043 上市
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怕死鬼先走一步了 管我財

http://blog.sina.com.cn/s/blog_6bdb8fda0102e3nk.html
城鎮化概念炒得火熱,B轉H板概念也毫不遜色,我對於賺這種錢沒有多大的興趣。集體撤退怕出現人踩人事件,怕死的我先走一步了,今天沽出大部分富力地產和全部長安B股。

富力地產已經漲回接近九折了,根據我港股的經驗,我從不必擔心將來沒有機會以五折甚至更低的價格買回地產股,市場上七折的股票還有很多,我不必冒險。

長安B我很捨不得,旗下幾款車型都即將上市,如果長安B的上漲是基於翼虎的銷情得到確認,我很樂意繼續持有,但顯然它的上漲只是受B轉H板概念推動,我並不認為H股市場會給予溢價。翼虎大部分人都認為月銷一萬輛沒有問題,有人認為可以月銷兩萬輛,但也有評論認為會水土不服。現價已經反映了月銷一萬輛的利好,先走一步了。

把富力的倉位換成了第一太平(142)。這是一隻不起眼的股票,也曾經是我的愛股,沒有多少人知道它竟然是過去十年的其中一隻十倍股。我相信如果以回購金額計算,它有可能是香港歷史上回購最多的股票。它的電訊和礦產主業在菲律賓,高負債率下受惠菲律賓今年連環降息。它還有方便麵業務在印尼,並且開始出口至香港。印尼是回教國家,外國的方便麵不容易進入競爭。外國業務的股票在香港不受歡迎,但我認為十倍PE值得買入,進可攻退可守。

怕死鬼 怕死 先走 走一 一步 步了 管我 我財
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每個決策的成本效益 止凡

http://cpleung826.blogspot.hk/2013/01/blog-post_7.html
無線電視上星期正式對政府增發免費電視牌照提出司法覆核, 指廣管局向行會提出的建議文件有嚴重錯誤, 沒有諮詢業界意見。早前, 亞視亦提出類似司法覆核, 指行會增發免費電視牌照不公平, 但法院並無受理, 原因是行會並未作出決定, 又何來不公平呢?

今次無線的司法覆核, 社會上有不少法律意見都否定其成立性, 主要原因有二, 第一是提司法覆核的三個月期限已過, 第二是行會將作的決定不一定單一考慮廣管局所提交的建議文件。多天以來好像沒有太多意見話今次司法覆核能夠被受理, 無線沒有理由不知道, 為何無線亦要一試呢?

有法律意見指, 如果不成案, 半年內應該了事, 但如果法院受理, 這官司打三兩年也說不定。所以, 不成案的話, 大概可以拖延半年左右。要記住, HKTV何時上市對她財務完全沒有影響, 因為人家有幾十億債券收息慢慢等, 所以不成案的話, 這跟早前亞視的行動一樣無聊。

不成案還好, 如果成案, 但又打輸的話, 無線算是賠了夫人又折兵, 想以本傷人嗎? 現在無線告的是政府, 政府是用公帑跟你打官司, 但無線就用真金白銀跟政府打。形象又如何? 無線說是為了公義, 但大部份香港人都想多幾個電視台, 對無線跟亞線的畫面已經受夠了, 繼續拖只會令形象進一步受損。同時, 這個結果對日後廣告收入及收視率一點幫助也沒有, 隨時有反效果也說不定。

唯一最有利的是成案又打贏官司, 令法院推翻廣管局報告, 所有諮詢程序從頭再來。但這個機會率有多少呢? 止凡相信無線心知肚明。

一個真正利害的企業, 作出每個決策之前都必先檢視無個可能性的成本效益, 以前我也說過有關內地建炸藥庫防爆牆的財務計算 (意外時的死傷賠償低於建造費寧可不建), 也說過日本名牌車廠回收有問題車輛之前的財務計算, 他們連人命都會算進去一起計算, 絕非誇張。當然企業更可以算進無形資產, 例如公司聲譽等, 但都必須有利可圖才會下決策。

我不認為無線今次的決定是正確, 反而覺得有點像亞視般的感覺, 即一個大老闆話事, 在公司是皇上, 他說什麼都是對。當一個蝕錢企業只是老闆的燒錢玩具, 自然沒有需要管什麼效益之類, 一言堂、皇帝制, 什麼都可以。可是無視是一家上市公司, 理應不該如此。
每個 決策 成本 效益 止凡
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銀行服務 止凡

http://cpleung826.blogspot.hk/2013/01/blog-post_6.html
與朋友討論銀行服務, 有關恆X的人民幣定期, 說時朋友真是一肚氣。話說止凡朋友在恆X做了幾萬元人民幣存款, 但一直以來存款利率都不是很高, 只有1釐樓下, 其他銀行大多數都已經有3釐了, 於是就走到銀行提走款項及轉會。

銀行職員見狀就問朋友是否轉到利率比較高的銀行, 當得知事情後, 就問朋友另一家銀行可以給出多少利率, 然後就問經理能否提升朋友戶口的利率以挽留客戶。

這位職員走去問經理期間, 我朋友看到隔離櫃檯的客戶做出一個比他所提出還高一點點的戶口利率, 於是當職員回來表示我朋友要求的利率沒有問題之後, 他再還價要多一點點。

最後還是成功, 其實只是由不足1釐, 加到3釐, 再加到3.1釐而已, 但前前後後過了10多20分鐘, 而結果給我朋友的印象更是不好, 明明能給出較好的利率予客戶, 但客戶不提出卻不主動給予, 總是收收埋埋。

我明白這可是銀行的策略, 不會主動提出優惠予客戶能減省不少成本。但這樣發展下去, 變成越麻煩的客戶就會得到越多, 越優質的客戶 (平日絕少要求投訴的) 就會得到越少, 這不是本末倒置嗎?

記得企業營運有一種技巧是用來處理客戶的, 把Devil customer (魔鬼客戶) 選出來, 用策略踢走他們, 而儘可能保留「天使客戶」。所謂「魔鬼客戶」就是很麻煩的客戶, 企業對他們會消耗很多成本, 但同時從他們所得到的收入又不太多。

銀行業中, 「魔鬼客戶」可以理解為一般婆仔、阿伯, 存款可能只得三兩千, 但每天都要到銀行櫃位打簿及問長問短, 令銀行大排長龍, 銀行因而令服務水平下降, 被迫要加開多點分行應付, 但這類客戶一般不會令銀行增加很多收入, 實在是「豬頭骨」。

相反, 很多年青有為的客戶, 多年都不會到銀行排隊, 多數上網自己搞, 頂多到自動櫃員機, 但由於這類客戶的存款投資量不少, 每年給予銀行的一些手續費亦不少, 作為銀行, 要將利益最大化, 應該將精力放到什麼客戶組群呢? 答案很明顯。

銀行為應付這個問題, 幾年前已經推出政策, 存款低的客戶到櫃位處理就要交手續費, 存款低於某數字亦要交手續費, 算是踢「魔鬼客戶」走。

銀行這類政策看似良薄, 但在商言商, 要利潤最大化的話, 算是方向正確。不過如果恆X或其他大銀行繼續用對我朋友的策略來對 「天使客戶」, 優惠要上門問才有, 給出優惠時又好像「擠牙膏」一樣的話, 只會鼓勵好客戶變麻煩客戶, 或令好客戶慢慢流走, 留下的都是麻煩客戶, 這絕對不是好事。
銀行 服務 止凡
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我的夢,我的懺悔 張化橋

http://blog.sina.com.cn/s/blog_50c88c400101epyx.html
昨夜,我做了個夢。夢中,我找林一榮神父懺悔。我對他說,"神父,2012年,上帝讓我們從股市上賺了錢。謝謝他。但是,百分之二,三十的回報率,確實也還是太少了。今年能否讓我們多賺一些?最近,這種慾望一直壓迫著我。為此,我有時睡不好覺。

另外,我一直信奉巴菲特的投資理論:只投資好公司。去年,我基本上做到了。我乘著牛市把以前所犯的錯誤都改正了,把雞肋股,煙蒂股,投機股和重組股都賣掉了。我現在只持有六,七家真正的好公司的股票。

最近,每個人都說,2013年是個大牛市。當然,我完全不相信預測。我甚至經常嘲笑預言家,雖然我自己在投資銀行工作十幾年,干的活兒就是預測,不斷地預測。

如果五個人對我說,明年是大牛市,我還能矜持。可是,當幾十個人(特別是博導,和專家們)都這麼說的時候,我發現抵抗誘惑就不那麼容易了。

神父,你看,我持有的六,七個好公司的股票一直讓我睡覺安心。不過我最近很傷神。我在想,如果真的牛市來了,垃圾股,重組股,和概念股一定會漲得更快!我是否應該讓我的投資理念先休息一年,把那六,七個好股票賣掉,騰出資金,炒炒週期性股票,然後,明年再把那六,七個好股票買回來?

神父,過去二十年,我自以為聰明,反覆玩這類遊戲,受了很多損失。現在心有餘悸。我該怎麼辦啊?我知道,現在大量的股票其實很貴,公司的業務一塌糊塗,但是這樣的股票可能因為炒作而上,我該不該閉上眼睛跟風呢?"

神父回答,"聖經說,金錢是萬惡之源。孩子,你中毒很深呢!你要那麼多錢幹什麼?你最近兩週沒有來教堂。很反常。怎麼回事?"

我如實回答,"我的老同學最近榮升為某大城市的書記。我的另外幾個同學約我前去祝賀,前後花了幾天時間。雖然我本來跟他不熟,但是,現在的社會風氣如此,你知道的。"神父質問,"你們攀龍附鳳,有太多私心雜念。這很危險。未來兩週,你還是參加教堂的集中讀經學習吧。"我急得出汗了,"不行啊!我不能離開股票報價機啊!"
我的 的夢 懺悔 張化 化橋
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馬曉河:城鎮化與經濟新動力

http://magazine.caixin.com/2013-01-04/100479350.html
馬曉河 國家發改委宏觀經濟研究院副院長、研究員,中國人民大學教授、博士生導師

  霍侃 財新記者

【對話背景】

  十八大報告和年末的中央經濟工作會議,把城鎮化提到一個新的戰略高度,提出城鎮化是中國實現經濟結構戰略性調整的重點,也是擴大內需的最大潛力所在。

  中國城鎮化之路已走過30餘年,期間經歷了從支持小城鎮到重點發展大城市、再到大中小城市和小城鎮協調發展的路徑。以常住城鎮人口占全國人口比例衡量的城鎮化率,從1978年的17.9%提高至2011年的51.3%。但中國城鎮化水平仍然相對滯後於經濟發展階段和工業化水平。

  而且,經濟轉軌過程中推進的城鎮化,在提高效率的同時也帶來不少新問題:城市發展和資源環境的矛盾日益凸顯,城鄉居民收入差距擴大,遊走在城市和農村夾層的農民工群體日益龐大,成為社會管理難題。城鄉二元戶籍制度已經成為城鎮化進一步推進的瓶頸。

  危機前美國等發達經濟體負債消費提供市場、中國等發展中經濟體提供低成本商品的全球市場供求體系已被打破。中國經濟增長亟待挖掘國內需求。加快城鎮化發展,不僅是後危機時代中國尋求新增長動力的短期策略,更是中國經濟結構轉型的長期戰略選擇。

  如何在加快城鎮化發展速度的同時,提高城鎮化的質量,並避免各級城市盲目擴張、投資過熱和債務負擔加重等副產品,是下一步的關鍵。千頭萬緒,如何推進?帶著這些問題,財新記者12月28日專訪國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河。

【對話摘登】

  財新記者:中國城鎮化已經推進多年,為什麼當前又要特別強調?

  馬曉河:這是新形勢下中國經濟謀求可持續發展的需要。目前中國最大的挑戰是,現有經濟結構遇到國際國內環境變化,繼續沿著以往的發展道路難以為繼。

  中國產業結構是典型的國內生產大於消費,目前正遭遇國際上兩方面的嚴峻挑戰。第一,外需減少。美歐等發達國家在去槓桿化,壓縮財政支出,政府購買力下降;同時,失業率偏高,消費者信心不足,家庭儲蓄率在上升,私人消費率下降,導致進口需求下降。中國近一半的出口是這些國家,現在要想繼續依賴出口拉動經濟難度越來越大。

  第二,供給替代。一批發展中國家,如孟加拉、斯里蘭卡、印尼、越南、印度等,紛紛向中國學習,大辦園區、招商引資,大力發展勞動密集型產業,並向美歐等發達國家出口。

  這些國家的產品跟中國一樣,也是紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型產品,但單位產品的生產成本比中國低得多,因此,他們生產的產品在國際市場上比中國更具有競爭優勢。這就形成了勞動密集型產業的供給替代。

  此外,中國國內環境也在發生變化,勞動力成本上升、人民幣升值,導致中國出口產業的利潤空間在不斷下降,出口產業開始越來越無利可圖。

  這種情況下,中國必須尋找新的發展機制。城鎮化可以在某種程度上彌補當前世界供求結構的變化,為中國經濟增長提供新動力。

  財新記者:城鎮化帶來的新增長動力來自哪些方面?

  馬曉河:城鎮化通過供給和需求兩方面來拉動經濟增長。拉動投資和消費是需求面,促進產業結構調整是供給面。

  第一是投資拉動。我們測算,目前城市每增加一個人口,全國平均增加10萬元的公共設施投資,包括水電路氣暖房網,以及醫療、教育、就業、養老等。

  第二是消費拉動。農民轉為市民後,由於生活方式轉變,從自給、半自給狀態變成商品性狀態,在當前價格水平下,每個人可以增加1萬元的生活消費。

  第三是還有利於產業結構調整。城鎮化有利於使一個國家的經濟結構從以第二產業為主轉向第三產業。因為人口集聚能帶來服務業的需求增加,服務業就業人口增加和服務業價值在產業結構中的比重將提高,都改變了產業結構。製造業結構轉型和升級也離不開城鎮化,產業結構升級都是先在城市通過科研人員的集聚創新研發,然後通過平台示範,再推廣傳遞到產業鏈條中的。

  財新記者:官方數據顯示,2011年中國城鎮化率為51.3%。但你曾指出城鎮化率被高估了。應當如何衡量城鎮化水平?

  馬曉河:城鎮化水平是按照常住城鎮的人口比重來衡量。但現有體制決定了51.3%即6.9億的城鎮人口中,有一部分沒有實際享受城鎮化制度安排,即約1.58億農民工。農民工進了城,但實際上消費方式、生活方式沒有城鎮化。城市的基礎設施建設和公共服務供給政策並沒有把他們當城裡人。

  所以,中國真正的城鎮化人口不是6.9億,在現有體制下,應該扣掉1.58億農民工。嚴格意義上,中國的實際城鎮化率應該是40%,遠遠落後於經濟發展階段。按照世界銀行的標準,中國現在是中上等收入發展中國家,但實際城鎮化率是中下等收入國家的水平。

  財新記者:中上等收入國家合適的城鎮化率應該是多高?

  馬曉河:合適的城鎮化水平應該接近60%,這指的是實際城鎮化率。如果中國要在本世紀中前葉,達到中等水平發達國家的城市化率,即一般在70%以上,我們還有30%的城鎮化提升空間。這個空間很大,所帶來的投資需求、消費需求、產業結構變遷潛力都非常大。

  財新記者:目前,第一步是不是需要先把已經進入城鎮,但還沒有享受城市保障和公共服務的這部分人的問題解決?

  馬曉河:對。當前城鎮化的一個重要任務是讓1.58億進城農民工中有落戶意願的人落戶,變成市民。我們作過調查,很多人已經在城市工作多年,有穩定的就業、收入和住房,想落戶,但由於現在的戶籍制度不能落戶,這部分人在進城農民工中大概是30%。但不是強制將進城的農民工都變成市民,而是在自願的前提下,政府的體制門檻要降低,政策要開放,引導有意願的農民落戶。

  財新記者:人們可以預計城鎮化的速度會加快,同時也看到中央提出要提高城鎮化的質量。如何提高質量?

  馬曉河:提高質量應該包括兩個方面。第一是人口城鎮化。全國人口要從農村向城市適度集中,讓人口能真正通過體制改革進入城市,讓農業人口順暢地轉移為城市人口,享受均等化的待遇。

  所以,李克強副總理提出要把改革紅利和城鎮化結合起來,拉動中國經濟。第二,城鎮化的質量體現在綠色發展、低碳發展、循環發展,同時要實現集約發展。

  財新記者:城市佈局方面,這些年看到大城市不斷膨脹,交通、環境不堪重負,但中小城市尤其是城鎮的發展動力似乎不足。為什麼會出現這種局面?

  馬曉河:城鎮化應該是公共資源、發展資本均衡地配置在大中小城市之間。但過去多年的發展重點放在大城市,每個省保省會,全國保北京、上海、天津,把大量公共資源優先配置在大城市,導致大城市的基礎設施、公共服務越來越優質,全國人民都嚮往大城市,大城市不堪重負,最終不得不用行政手段限制人口向這些城市集聚,這是惡性循環。

  同時,在現有「以大管小」的城鎮管理體系下,大城市利用行政級別和上下級領導關係,往往是調配和掠奪中小城市的資源,財權向上集中,事權向下投放,導致小城鎮公共設施、發展資本不足,人口集聚的動力不足。

  財新記者:如何構建更合理科學的城市佈局?

  馬曉河:要想城市佈局合理,現有的城鎮管理體制必須改革,不應是「以大管小」,而要「以大帶小」。要通過改革不斷弱化城市行政級別,不要讓各級城市在資源配置上有依附和管理關係。

  其次,在公共資源配置和產業結構分佈上,大中小城市應該對接,不應該是各級城市完全競爭,恨不得將所有產業都吸引到自己的城市,而應該選擇最適合發展的城市。

  財新記者:農業轉移人口市民化的難點是什麼?

  馬曉河:當前農業人口轉為城市人口的核心問題,第一是戶籍,第二是社會保障制度,第三是公共服務的制度安排。戶籍問題不解決,依附於戶籍的一切社會保障和公共服務,都受到影響。

  財新記者:戶籍制度改革如何突破?

  馬曉河:戶籍制度和社會保障制度改革,應該是漸進式、分層化。城鄉二元體制積累的矛盾太深,改革一步到位恐怕會產生動盪。所謂漸進式、分層化,應該是在中小城市優先改革,大城市分階段改革。中小城市應該先放開,有穩定就業、收入、住房、有意願的農業轉移人口應該註冊登記為城鎮人口,享受跟城鎮人一樣的社會保障和公共服務。

  但北上廣深等這樣的大城市如果一夜之間放開,城市肯定會爆炸,所以應該先探討優先具備條件的人進入大城市。如考慮進城年限、就業時間、就業崗位(跟收入有關)、學歷等,這是現有條件下無奈的次優選擇。

  財新記者:農業轉移人口市民化後享受均等的社會保障和公共服務,所帶來的成本誰來承擔?

  馬曉河:的確,最大的問題是轉移成本誰來承擔。下一步,應該按照財權和事權的權限,建立多方科學合理地分擔成本的機制。地方政府應該積極承擔農業轉移人口的進城成本,中央政府也得承擔應由中央分擔的那部分公共服務。一部分成本要農民自己承擔,例如保障性住房的買房成本由農民承擔,但建低價房引起的市場差價要由政府承擔。

  財新記者:一個不可迴避的問題是如何對待農民的土地。過去幾年出現過農民在城鎮化過程中失去土地、但又無法真正進入城市的案例。如何看待這個問題?

  馬曉河:在成熟的市場經濟國家,政府不經營土地;而中國最大的特點是政府經營土地。在現有財政體制安排下,地方政府往往把經營土地作為最大的財政收入來源。

  在現行體制下,農民的土地是集體所有,集體土地轉為城鎮建設用地,必須變性轉為國有土地,才能拿到一級市場交易。在這個環節,地方政府是最大的控制方,怎麼轉、賣給誰、價格多少、利益如何分配,都是地方政府說了算。農民作為土地集體所有者,所有權、交易權、分配權和談判權都不充分。在第一道手續土地國有化上,農民就吃虧了。

  土地農轉非過程中的價值溢出主要給了地方政府和房地產開發公司,農民只得到非常少的一部分。人為造成的土地市場交易制度門檻,就導致農民失去了土地資本變成進城資本的機會。

  財新記者:土地制度應如何改革,以提高農民轉化為市民的能力?

  馬曉河:第一,應該提高農民土地的徵用補償標準;第二,實行土地交易市場化,土地集體所有制可以不改,但土地交易應該按照市場化原則交易,不應該是低價徵收;第三,土地流轉應該與農民所享受的社會保障脫鉤,享受基本社會保障是農民基本的權益,與土地是否交易無關。現在好多地方政府說「你把土地給我,我給你社會保障」,這是錯誤的。凡是中華人民共和國國民,無論是市民還是農民,無論有無土地都應享受政府提供的最基本公共服務。

  此外,應該取消地方政府經營土地的權限,劃清地方政府在土地管理和土地經營中的界限。國有土地要交給國有土地經營公司來經營,政府不要參與。

  集體土地轉成建設用地,只要法律批准,農民可以直接帶著自己的集體土地進入市場。農民的土地在交易中應該讓農民說了算,讓市場說了算。土地的產權法律保障,下一步應該細化。

  財新記者:城鎮化是涉及多項制度改革的系統工程,這是否需要頂層設計?

  馬曉河:農業人口城鎮化牽涉到戶籍、社會保障、公共服務、土地制度等改革,這些都需要總體設計,要有總體規劃,提出總目標,然後分階段實施,並根據不同城市的特點有不同的落實政策。

  財新記者:從近期部分地方政府出台的推進城鎮化措施看,仍然比較強調投資,很多人擔心出現投資過熱。

  馬曉河:我也擔心。現在好多地方政府找不到增長點,一看到提出城鎮化戰略,就開始徵地、搞投資、修馬路等,是有可能的。城鎮化能拉動內需,但不能操之過急,應該分階段、漸進式推進,與經濟發展階段相適應,超越經濟發展階段來推進城鎮化,恐怕會引起人們擔心的投資過熱。在目前階段適度推進城鎮化是有好處的,但是不能操之過急,過急過快推進恐怕會帶來好多後遺症。

  財新記者:如何制約地方投資衝動?

  馬曉河:首先要搞好規劃,其次要加強監督。考核制度上,不應該以GDP和財政收入作為指標,能否將一個地區的實際城鎮化率以及城鎮公共基礎設施和公共服務作為重要考核指標,這都是需要考慮設計的。

  財新記者:部分地方政府提出的城鎮化措施,支持組建城鎮開發建設投融資平台。地方政府債務是否有加重的風險?

  馬曉河:這種可能是存在的。如果由政府主導,積極地超前推進城鎮化,完全有可能抬高地方債務,所以要防止。

  城鎮化是與經濟發展相伴的經濟現象,地方政府不要人為去操作。由於過去的城鄉二元體制,中國城鎮化滯後於工業化,現在補課是應該的,但補課一定要強調市場主導、政府鼓勵支持。現在國家提出積極推進城鎮化,地方政府就急於用行政命令手段向下分配任務指標,搞運動式的推進,這就把城鎮化方向搞歪了。■

馬曉河 城鎮化 城鎮 經濟 新動力
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港鐵難行內地

http://magazine.caixin.com/2013-01-04/100479474.html

「地鐵+物業」模式深圳受挫

  港鐵打算將與深圳的合作進一步發展到「地上」,但終究沒能成功。深圳和港鐵的接觸早於北京。2002年,深圳市政府和港鐵公司就深圳地鐵4號線項目展開討論。2004年1月,港鐵與深圳政府簽署協議,原則上對4號線確定了授予港鐵特許經營權的BOT(建造-運營-轉讓)模式,期限包括建設期5年、運營期30年,共35年,期滿後無償移交給深圳政府。

  2005年,港鐵與深圳發改委等部門探索出一套「鐵路+物業」綜合開發模式,即統一規劃軌道交通與沿線土地開發,由軌道交通企業通過限定條件掛牌方式獲取土地進行開發,並將部分土地開發收益回饋軌道交通網絡建設基金,專款專用,作為整個軌道交通建設和運營補貼。具體到深圳4號線,即涉及二期沿線土地面積80公頃、總建築面積290萬平方米物業,計劃讓港鐵用七年時間完成開發,深圳政府屆時需將這些土地分批分期定向轉讓給港鐵。

  一位知情人士告訴財新記者,國家對城市軌道交通投資建設主體有嚴格規定,必須由中方控股。所以深圳4號線港鐵獨資特許經營的審批足足「折騰了五年」,到2009年1月才獲得國家發改委批覆。「最終是某國務院領導批了個條—『下不為例』,才得以放行。這也是國內迄今惟一一條港鐵獨資且採用BOT方式的軌道交通項目。」

  但國家發改委僅批覆了港鐵特許經營,並未批准將地鐵沿線土地協議出讓給港鐵公司。據財新記者瞭解,主要原因是違反了2003年國家相關部門出台的關于禁止土地協議出讓的條文規定 。

  在漫長的五年申報期中,房地產市場也發生了翻天覆地的變化,土地價格飆升,深圳市政府的態度隨之轉變,港鐵公司「鐵路+物業」模式基本「流產」。深圳市政府答應以政府補貼彌補港鐵損失,補貼額從2011年(4號線全線開通起)至2018年共計41.74億元人民幣。「但這並未給港鐵在深圳的發展帶來保障。」一位港鐵內部人士對財新記者稱,這些年就物業開發權問題,港鐵和深圳政府一直在「不停談判」,「不是很愉快,曲折也比較多」。

  按港鐵2011年年報,包括港鐵深圳公司在內的香港以外三家附屬鐵路公司在2011年度經營利潤達到4.49億港元,較2010年增加60.9%。但盈利難掩港鐵對在內地發展的擔憂。一位港鐵內部人士坦承,一家鐵路公司如果長期依賴政府補貼,壓力會很大,很難實現可持續發展。

  談到和深圳市目前的合作,港鐵CEO易玟建議稱,「深圳市政府對港鐵供應地塊收取的地價款,以及通過改模式獲取的收益,可用於建設6號線和4號線北延線,政府不用再進行財政投入」。

  不過,港鐵也並非全無所獲。2011年8月,深圳4號線沿線物業龍華車廠1期地塊拍賣,港鐵旗下兩家全資附屬公司以約20億元人民幣獲得9公頃商住用地的開發權。港鐵在給財新記者的書面回應中稱,「我們會配合深圳市政府的土地出讓計劃,積極考慮參與開發深圳地鐵龍華線餘下的71公頃用地」。

  但港鐵獲得上述首幅物業開發地塊是通過正常招拍掛程序公開競價,只有價高者才能得。

爭端開始

  地上物業歸屬未明,運營爭端又起。自2011年6月試運營到2012年12月一年半時間裡,深圳4號線先後出現近十次安全故障,最嚴重的一次停運八小時。公眾質疑這是港鐵過度關心營收,刻意節儉成本所致。

  前述港鐵內部人士表示,4號線一期工程是建設完後才交接給港鐵運營的,因為有些設備不匹配,光設備調試就花費了過多人力物力,運行出現故障也與此有關。港鐵深圳公司副總經理胡瑞華曾公開表示,作為上市公司,港鐵進軍深圳自然是為了盈利,「雖然同時實現公益性和商業性很難,但港鐵深圳公司希望找到一個公益性和合理回報的平衡點」。

  一位深圳市政府內部人士則對財新記者透露,深圳市政府對港鐵在4號線運營期間產生的某些問題的解決態度和處理結果並不滿意。因港鐵堅持按協議規定行事,超出協議範圍之外的不予處理。而深圳市政府則希望港鐵能多盡義務。

  從2010年起,港鐵深圳公司開始積極爭取深圳軌道交通三期工程參與權。目前三期中的7號、9號、11號線已獲批,均由深圳地鐵集團主導。「至於此前港鐵參與呼聲最高的6號線,政府方還未最終確定。」一位參與6號線設計規劃的負責人向財新記者表示。

  港鐵與杭州地鐵1號線的合作,經過四年半的等待也終於獲批。杭州學習的是北京模式。杭州地鐵1號線土建部分總投資為137.9億元,佔總投資的62.5%;機電設備部分總投資為82.9億元,佔1號線總投資的37.5%。杭港公司(中方佔51%,港方佔49%)負責杭州地鐵1號線機電部分的投資、建設和經營,承租土建設施的經營、管理和維護權,項目特許經營期為試運營日起25年。特許經營期滿後,杭港公司需將項目全部設施(無任何債務)完好無償移交。杭州地鐵票制採用里程分段計價,起步價2元,最高價8元。

  但杭州地鐵1號線試運營20多天即多處站點出現漏水;2012年12月中旬,屏障門、電力供應系統、其他設備也多次發生故障。

  北京市發改委綜合運輸研究所交通技術發展與規劃研究中心副主任張江宇對財新記者稱,此前杭州1號線起步價定為3元,遭到強烈反對後改為2元。從現在情況來看,杭州和港鐵的合作只能算勉勉強強,定義成功為時尚早。

二三線城市難複製

  大岳諮詢深圳項目相關負責人認為,港鐵成立十幾年來,借助「鐵路+物業」模式,在香港政府沒有給予任何運營補貼的情況下,成為全球惟一一家實現盈利的地鐵公司,並為香港政府帶來1939億港元的財政收益。當然,其高票價的市場策略也深受香港市民的抨擊。

  港鐵公司的建設資金主要來源於公司債券、財團貸款和中期票據等。這種多元化的投融資模式令內地多家地鐵公司嚮往,而北京、深圳、杭州的例子也讓一些城市看到了參與合作的可能性。但業內對港鐵模式在內地的推廣前景普遍不看好。

  2011年4月,深圳軌道交通投融資平台成立,主要依賴的運營模式即參考港鐵的「以地養鐵」模式。一位政府官員對財新記者透露,出於競爭需要,港鐵仍會參與到深圳軌道交通三期工程中來。因為除了深圳地鐵集團,深圳至少還需要另外兩家投資運營主體,形成三家競爭的格局。

  據財新記者瞭解,深圳地鐵6號線參與建設方目前沒有最後揭曉。但可以肯定的是,港鐵獨資幾無可能,深圳國有企業必將控股。

  一位參與6號線設計規劃的內部人士對財新記者透露,港鐵在深圳三期工程中遭冷落的一個主要原因是,地方政府不願放棄地鐵開發帶來的收益。

  但地方政府又必須面對現在的財政難題。中誠信國際公司評級部項目經理陳鵬分析,未來城軌建設難以迴避資金問題,地方財政支出壓力加大,資本金比例調減,資金需求不斷增加。另據穆迪統計,2012年二季度,地方本級收入同比增速已從2011年同期的36.9%跌至11.8%。2012年土地出讓金比2011年下降26%左右,很大程度弱化了財政支付能力。同時,資本金比例由35%下調至25%,這也增加了對建設主體的融資要求。

  一位曾主導港鐵進入北京的發改委負責人士告訴財新記者,政府對城市軌道投融資的重視程度和改革力度,與貨幣流動性強弱緊密相關。他舉例稱,2001年前後,整個社會流動性緊張,政府會主動尋找市場化方案。三四年後,流動性相對充裕,政府對此考慮就少了。「政府並未真正去思考符合自己要求的財務模式和投融資方式。這導致和港鐵談判時,政策波動性很大。但社會資本追求利潤,政府如果對回報沒有明確模式,大家就沒法談。」

  這位發改委負責人士還表示,激勵機制也是大問題。港鐵是上市公司,強調履約行事,要約定票價,風險可控。但在內地,國有地鐵公司沒有合理考核機制,沒有動力減少成本。有的甚至擔心經營太好,下一年政府補貼會減少。

  港鐵模式的核心是「地鐵+物業」,但國內一位地鐵公司管理層人士認為,要做到這點非常難。根據當前的招拍掛制度,給地鐵公司的土地成本不見得低。地鐵公司在操作沿線規劃方面不見得專業,地方上也很難平衡地鐵建設方和房地產商的矛盾。

  金永祥分析稱,是否引進港鐵公司,和地方政府觀念是否開放有很大關係。北京4號線沒有在建設期間就引進港鐵,導致港鐵在前期規劃、商業價值挖掘上的長項沒得到充分發揮。「現在好多地鐵弄點錢就開始挖,邊設計邊施工,怎麼可能考慮長遠的商業價值?可能建設施工都會出問題。」

  據財新記者瞭解,昆明地鐵從2009年就開始和上海申通地鐵合作,由申通地鐵輸出管理人才。此外,其他城市幾乎都是單打獨鬥,張江宇對此表示非常遺憾。他認為,以中國市場這麼大的容量,要打造世界級的地鐵公司非常有潛力,但大多數地鐵公司只願意「吃」地方政府的,不行就「要」。

  武漢、瀋陽等城市曾與港鐵親密接觸。2005年5月,武漢市政府與港鐵就武漢軌道交通建設簽署合作備忘錄,港鐵有意投資260億元,參與武漢市1號線、2號線和4號線建設,最後不了了之。一位知情人士告訴財新記者,這和領導換屆有很大關係。前面的領導希望讓社會資本進來,後面的卻喜歡自己幹。

  2008年11月底,瀋陽市政府、瀋陽地鐵集團與港鐵公司三方舉行地鐵項目合作簽約儀式,但這樁四個月速成的「聯姻」也以分手收場。

  上述知情人士對財新記者透露,解除瀋陽的協議對港鐵是好事。瀋陽城市大,客流量卻不樂觀,地鐵和公交相比競爭力和吸引力都不大,很難覆蓋高昂的財務成本。港鐵因此提出需要高額的財政補貼,但瀋陽市拿不出來。他表示,「瀋陽的例子,更能代表很多二三線城市的實際情況」。■

港鐵 鐵難 難行 內地
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白羽雞折戟速生門

http://magazine.caixin.com/2013-01-04/100479472.html
雞為何吃藥

  根據央視等媒體的報導,部分山東的養殖戶用激素類藥物促進白羽肉雞生長。

  實際上,有關肯德基等快餐企業用「激素雞」的各種傳聞並非一時興起。

  上海理工大學食品與安全研究所副教授董慶利也向財新記者表示,目前科學已經證實,抗生素也具有幫助肉雞生長的功能。而抗生素價格並不高,我國目前也沒有全面禁止在動物飼料中添加以促進生長為目的的抗生素的規定,監管並不嚴格。

  據央視2012年12月19日對山東部分地區白羽雞從養殖到加工銷售環節的全過程追蹤報導,一些白羽雞養殖場普遍在整個養殖週期內給白羽雞喂食各類抗生素,且未在農業部規定的期限停藥,甚至有少部分養殖者還給白羽雞喂食農業部嚴禁使用的激素類獸藥,違規催生的白羽雞卻最終順利進入市場。

  央視曝光的企業涉及了國內知名的飼料和肉禽加工企業山東六和集團以及國際餐飲連鎖巨頭百勝餐飲集團。目前,六和集團已被停業檢查。

  常維山指出,作為一種高風險低效益的養殖行業,養殖戶要想賺更多的錢,就必須在有限的面積內養更多的雞,「養殖密度大了以後自然會容易生病,任何一個畜種都是這樣。」他說。

  據山東濰坊一位養殖業技術員介紹,白羽肉雞在長勢最快的時候抵抗力也最差,一般在25日到35日齡期間。25日齡前只要雞苗好,就沒有太大問題。

  「得了病,必須得用藥,不用藥就死雞,死雞就要賠錢。」該技術員向財新記者透露,一般養殖戶正常的雞在出欄之前七天就會停藥,只有生病的雞才會在賣雞前仍在用藥。不過,他強調,這種情況出現的比例並不大。

  該技術員還進一步透露,存在問題的雞也可能被提前賣掉,「當雞實在是用藥治不了,比如死亡率過大,日死亡率高於1%,繼續治療沒有經濟價值,才考慮『被出欄』。」

行業陣痛

  目前國內養殖白羽肉雞最多的省份是山東省,主要存在自屬場模式、「企業+農戶」模式和合作社模式三種,各佔三分之一左右。在常維山看來,現代化大型自屬場模式最好,企業能夠控制藥殘、提高生產率,保證貨源,但缺點是資金要求高。

  「公司+農戶」的模式則是公司和養殖戶之間簽訂合同,養殖戶自己蓋雞舍,公司賒銷雞苗、飼料、藥品和免費技術指導,以固定價格回收毛雞。由於養雞戶數量多,養殖水平差異大、雞棚建設質量不高等原因,這種養殖方式疾病控制的水平較低。

  常維山告訴財新記者,「『企業+農戶』模式雖然能夠在一定程度上控制藥殘,但它下面養殖戶多了,你不能百分之百控制,這是肯定的。」而此次「速生雞」事件的主角之一山東六和集團採用的就是這種模式。

  陳繼蘭介紹說,發達國家的白羽肉雞養殖也多採用「企業+農戶」模式,但由於他們管理和要求更為嚴格,養殖戶素質較高,因此比我國要更規範。

  合作社模式則是由合作社賒銷雞苗、飼料、藥品並提供技術指導,回收毛雞並出售。養殖白羽肉雞的河北萬全縣東盛種養殖專業合作社就是其中之一。他們與北京一家企業簽訂了合同,雞苗、飼料、雞苗等都由公司提供,養殖的雞用於出口,一隻雞合作社能夠賺到2元錢。

  該合作社負責人侯海云告訴財新記者,他們合作社養的雞40天出欄,每批雞出欄後需要清理和消毒雞舍20天。

  理論上,每年他們可以養殖六批白羽肉雞,但是由於當地冬天溫度太低,他們每年只能養五批。

  侯海云稱,合作社 「對藥沒有自主權,只是根據公司的要求幾天喂什麼,幾點喂什麼。」由於這些白羽肉雞用於出口,對藥殘的檢驗相當嚴格,他們必須售賣前七天停藥。「出口檢驗合格,我們沒有藥殘才給我們放錢,如果不合格就要農戶自己墊錢。我們這邊一點也不能動,公司讓怎麼做就怎麼做。」她說。

  不過,養殖公司統一安排藥物亦可能存在問題。曾在食品加工及養殖行業從事多年工作的張勝軍公開曝光,賣藥已經成為養殖場賺錢的重要途徑,變成行業內的潛規則。

  據他介紹,六和集團的獸藥供應商山東信得科技股份有限公司需要給前者40%的返利。六和集團將獸藥加價後賣給養殖戶,僅獸藥毛利率就約有60%。養殖戶則必須按照公司規定買藥。不過,他也向財新記者表示,至於這些藥是否被養殖戶使用就不得而知了。

  前述山東濰坊的養殖業技術員則認為這一說法過於誇張。據他瞭解,這類大藥廠返利一般在8%左右,而且還需要有100萬元以上的銷售額,低於100萬元的銷售額返利有4%就算高的。也有一些小的藥廠可能存在40%比例的返利,但一般都是加價後出售。

  實際上,如果用藥多了,雞會產生抗藥性,越來越不好飼養,對企業也沒有什麼好處。「農戶養不好雞,公司就得多給農戶錢讓他養,成本就惡性循環了。」陳繼蘭向財新記者表示,目前白羽肉雞養殖存在的這些問題並非很難解決,關鍵在於企業要重視。

  董慶利建議,養雞行業完全不使用抗生素並不可行,但可以嚴格管理畜禽飼養的停藥期,停止供應抗生素一段時間後,動物體內的抗生素可相繼排出體外,加上藥物自身衰減作用,抗生素的危害可大大減少。

  朱毅也認為,在目前全面禁用抗生素不切實際的情況下,嚴格執行用藥量、控制休藥期,監管殘留量,就是重中之重了,這三點把握好,雞肉就可以放心吃。

  2012年12月28日,六和集團發出聲明向社會道歉,六和集團稱「作為肉雞產業鏈當中的重要環節,出現如此狀況,六和集團深感自責並將從中進行長期、深刻的反思」,「在此事件中六和沒有任何推卸責任的理由,惟有將深深自責轉化為切實的行動,方才是最大的救贖。」

  除了企業自身責任外,監管部門的失職也同樣存在,這也是中國食品行業長期存在的老問題。

  此次「速生雞」事件中,部分檢測淪為走過場。據上海市食品安全委員會辦公室發佈的消息稱,肯德基所屬的百勝餐飲集團在2010年至2011年就被檢測機構發現有抗生素殘留不合格,但負責檢測的上海市食品藥品檢驗所卻並未向相關監管部門上報。

  「速生雞」事件發生後,山東、山西、四川多個省市對肉雞養殖進行了排查。畢美家稱,農業部將會進一步加強對整個養殖業的監管力度,進一步提高養殖業的水平,特別是加大對濫用抗生素、濫用獸藥的養雞企業、養雞戶的監督打擊力度,發現一起,查處一起。

  「對行業來說,陣痛一下也不是壞事,因為食品安全關係到每一個人,也包括行業內的人。」陳繼蘭說。■

白羽 雞折 折戟 速生
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異地高考:另一道鴻溝

http://magazine.caixin.com/2013-01-04/100479409.html
輿論步步緊逼之下,多省市終於趕在年底前披露了異地高考政策。其中,京廣滬三地因非戶籍人口最多、教育資源最豐富,成為要求放開異地高考的眾矢之的。但其方案仍對「外地人」設置較高門檻,離生活在這些城市的非戶籍常住人口預期還很遙遠。

各地交了什麼答卷

  近幾年來,北京、廣東等地發起了公民爭取教育平等權的運動。輿論壓力之下,教育部等四個部委在2012年8月31日出台了《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》。

  上述文件明確隨遷子女有權在經常居住地參加高考,並將異地高考的門檻制定權交由各省級政府,要求各地2012年內出台異地高考方案。但截至2012年12月31日,僅有15個省市公佈了方案或宣佈了開放異地高考的時間。

  出台方案的省份可分為流入地和流出地。其中屬於人口淨流出的重慶、湖南、吉林等省市僅要求擁有當地高中學籍的隨遷子女提供其父母的居住、工作證明即可,沒有附加社保等條件;安徽、江西兩省沒有對家長條件提出任何要求;而作為人口淨流入窪地的京廣滬三地則門檻高企。北京「異地高考」2016年以前不開放,即使「五證齊全」且父母有社保的非京籍考生,也只能考中職、高職;有合法工作、居所並且繳納社保的上海居住證持有人子女也只能在上海讀中職,只有達到一定積分的居住證A證持有人子女才可就地中高考;而開放時間定在2016年的廣東也要求提供父母社保。

  對於上述方案,京滬隨遷子女家長普遍不滿,認為方案是對外地戶籍居民的公然歧視。北京大學法學院教授張千帆直指「北京交白卷,上海不及格」。但不少京滬本地戶籍居民對此表示歡迎,認為這照顧到了他們的關切。

  高考不平等是中國地域不平等矛盾的集中體現。高考等機會的平等本是公民應有權利,但對公平的追求遭遇重重阻力,也說明在中國填平與戶籍捆綁的地域差距必然遭遇艱難博弈。


通往教育公平之路

  民間要求放開異地高考的強烈呼聲,來自中國將各地教育資源與戶籍捆綁的歧視性制度。隨著人口流動日趨頻繁,隨父母離開戶籍所在地到異地工作而不得不在當地就讀的未成年子女,長期被各地的教育資源排斥在外。不屬於義務教育範疇的高中教育和相應的高考,始終沒有對「外地人」真正打開大門。

  京廣滬等地對異地高考的消極態度,與各地教育資源的巨大差異有關。北京、上海等直轄市考生數量少,卻擁有數量最多的重點大學,因此高考錄取率遠遠高於其他各省。北京考生進入北京大學的概率是安徽或廣東考生的100倍,上海考生考入復旦大學的比例甚至高達內蒙古考生的288倍。

  這些省市之所以成為外來人口流入地,也與其就業機會更多、公共服務水平更高密切相關。當地原住民在現行體制下享受巨大既得利益,一旦開放異地高考,不僅本地學生的高考特權受到衝擊,還可能形成窪地效應,吸引更多外地學生湧入。與此有關,廣東、浙江等省在爭取更多的高考招生名額的同時,還提出希望中央政府對流動兒童教育承擔更大財政責任。

  打破高考錄取的戶籍藩籬,當作為通向教育公平的必由之路。然而,目前各地異地高考政策顯示,錄取機會的均等化還遠遠不夠。北京大學法學院教授張千帆希望,全國各地應按統一標準錄取,在此基礎上可全面開放異地高考。

  但在北京師範大學學者成剛看來,導致高考機會不公的根源並非錄取標準不一,而是各地公共服務水平巨大差異。他擔心,一旦放開戶籍限制,又將導致目前從錄取率低地區轉向錄取率高地區的「高考移民」,變成從教育水平低的地區流向教育水平高地區的另一種移民,而地方政府和中央政府之間也必然為最終的責任承擔而相互推諉。

  中國人民大學經濟學院教授鄭新業等人則建議,中央政府應承擔責任,推動全國範圍內的教育資源均衡配置,保證不同地域的學生都能接受到高質量的教育,避免學生因城鄉、地域等原因遭到招生考試體制的制度性歧視,惟此才能夠實現真正的教育公平。

  本刊記者任波對此文亦有貢獻

異地 高考 一道 鴻溝
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