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汪洋:必須積極穩妥推進農村集體產權制度改革

據中國政府網消息,全國農村集體產權制度改革電視電話會議10日在京召開,國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調,農村集體產權制度改革是完善農村基本經營制度、保護農民集體資產權益的重大舉措。要分類有序推進改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,促進農村集體經濟發展和農民持續增收。

1月10日,全國農村集體產權制度改革電視電話會議在北京召開,國務院副總理汪洋出席會議並講話。(圖:新華社)

以下為全文:

汪洋在全國農村集體產權制度改革電視電話會議上強調
充分尊重農民意願 支持基層創新創造

全國農村集體產權制度改革電視電話會議10日在京召開,國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調,農村集體產權制度改革是完善農村基本經營制度、保護農民集體資產權益的重大舉措。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,堅持市場經濟改革方向,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,分類有序推進改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,促進農村集體經濟發展和農民持續增收。

汪洋強調,農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的一項重要任務,政策性強、涉及面廣,必須切實加強組織領導,積極穩妥推進。要全面開展農村集體資產清產核資,科學確認農村集體經濟組織成員身份,由點及面有序推進經營性資產股份合作制改革,不斷發展壯大農村集體經濟。要堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。要充分尊重農民意願,發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

汪洋 必須 積極 穩妥 推進 農村 集體 產權 制度 改革
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英國正式受理華龍一號技術審查 中國核電赴英前進一步

與中國核電企業簽署史上最貴的核電項目最終投資協議幾個月後,英國政府在倫敦時間1月10日發布聲明,正式受理中國廣核集團(下稱“中廣核”)與法國電力集團(EDF)聯合提交的華龍一號“通用設計審查(GDA)”申請。

上述消息是中廣核在10日夜間公布的。消息稱,通用設計審查是中國自主三代核電技術華龍一號落地英國的技術前提,也是該技術走向世界的關鍵性一步。華龍一號通用設計審查的啟動,意味著華龍一號走向英國乃至世界核電市場邁出關鍵一步。

英國政府在聲明中表示,英國商業、能源和產業戰略部部長傑西·諾曼“已於今日要求英國的獨立核監管機構——核能監管辦公室和環境署開始對華龍一號反應堆進行通用設計審查。”

這一審查是由中廣核與EDF的合資公司GNS提出的。

通用設計審查主要針對新建核反應堆設計通用安全性和環境影響進行評估,這兩個領域分別由英國核能監管辦公室(ONR)和英國環境署(EA)負責,審查活動獨立於政府。

2016年9月29日,中廣核與EDF、英國政府在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議和政府協議。根據協議,中廣核將與EDF合作建設欣克利角C、塞斯維爾 C、布拉德維爾B三大核電項目。其中,布拉德維爾B項目由中廣核主導、EDF參與,雙方在項目開發階段的投資將分別占據66.5%、33.5%的股份,並采用華龍一號。

“我很高興要求監管機構啟動對華龍一號的通用設計審查。”傑西·諾曼在聲明中說。

中廣核董事長賀禹稱,投資英國布拉德維爾B項目,並推動華龍一號通過GDA成功在英國落地,是中廣核投資英國的核心訴求。

GDA是世界上最為嚴苛的核電技術審查,自推出至今,只有法國的EPR技術順利通過,美國的AP1000技術在通過美國監管當局審查的情況下,仍然被提出幾十項改進意見,至今仍在審核中。

華龍一號要想通過GDA並非易事。即便是法國EPR這樣的世界上最先進的核電技術,通過GDA都一波三折,所耗時間長達5年還多。

EPR技術經過了英國有史以來最大規模的反應堆設計變更。中廣核華龍一號GDA項目總經理毛慶曾在2016年的一次公開場合上介紹,GDA最主要是針對新建核反應堆設計通用安全性和環境影響進行評估,這兩個評估對象相當於汽車設計中“全系標配”的安全配置及其排放指標。GDA審查分為4個階段,周期長、難度大、投入大,目前,全世界有5種堆型申請了英國通用設計審查,只有EPR一種堆型通過審查,且花費了66個月的時間。

同樣,在理論上被視為世界上最先進的、由美國西屋公司研發的AP1000技術,至今尚未通過GDA。一位熟西屋公司的核電工程師此前對第一財經記者說, “西屋公司到了第二階段就放棄了”。該公司的資金現在非常緊張,根本無力承擔該技術的第二階段工程驗證所需費用。

不過,上述消息稱,為保證華龍一號GDA的順利推進,中廣核於2015年初全面啟動了華龍一號英國通用設計審查的準備工作。據GNS公司總經理朱閩宏介紹,中廣核將以廣西防城港核電3號機組為參考電站開展GDA,力爭用5年左右的時間完成通用設計審查。

賀禹稱,華龍一號一旦通過GDA,將產生良好的示範效應,更多國家會由此增強對華龍一號的信心。因而“由此推動華龍一號的國際市場開發,帶動我國裝備制造業的升級和走出去”。

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今年去產能要求更高,稀土電解鋁是重點

今年去產能任務將加碼,防止已經化解的過剩產能死灰複燃和新增落後產能仍是供給側改革重點工作之一。

10日,國家發展改革委主任徐紹史在國新辦新聞發布會上表示,今年去產能的要求會更高,“三去一降一補”任務會更重,壓力也會更大。正在編制的2017年鋼鐵煤炭去產能方案春節之前出臺。

同一天召開的中國鋼鐵工業協會2017年理事(擴大)會議上,中鋼協會長、寶武集團董事長馬國強表示,全國要在2017年6月30日前全部清除“地條鋼”。

上月召開的中央經濟會議指出,要防止已經化解的過剩產能死灰複燃,同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

地方兩會布局去產能

近期陸續召開的省級地方兩會也回應了中央對於進一步推進去產能的要求。

1月8日,鋼鐵煤炭大省河北省在人代會上公布2017年政府工作報告時指出,該省2017年鋼鐵等產業仍將保持較大力度的去產能,2017年要壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸,完成4家“僵屍企業”出清,還要完成年內壓減煤炭產能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。未來五年內,實現廊坊、保定和張家口不再有鋼鐵產能,承德和秦皇島的鋼鐵產量減少一半。

河北發改委公布的數據顯示,2016年該省全年共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱,退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸。

河北省經濟信息中心宏觀經濟研究處處長馮文斌表示,河北“十三五”前兩年去產能力度比較大,後三年去產能壓力小一些。鋼鐵已經不是河北第一大產業,但是壓減鋼鐵產能對經濟仍會產生下行壓力,目前產業結構還在調整之中。

隨後公布的甘肅省2017年政府工作報告稱,2016年,甘肅省制定去產能實施方案,因企制宜推動產能過剩行業產業重組,對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業,支持其技改或實行並轉重組;對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業,采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”,清理處置“僵屍企業”。

高耗能、基礎設施相關行業是去產能重點

近日,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在中國經濟年會上強調,2017年去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭,辦法必須是市場化和法制化的辦法。

鋼鐵、煤炭之外,還有哪些行業亟待化解過剩產能?廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示,高耗能行業以及與礦產資源、基礎設施建設相關的行業是去產能重點。

“礦產方面典型的是稀土。此外,電解鋁、電力設備與基礎設施相關,有過剩情況。其他相對市場化的行業淘汰較快,產能不會太過剩。”林伯強說。

電解鋁產能過剩已成為全球性問題。

去年G20杭州峰會上,國家主席習近平與美國總統奧巴馬在會晤中達成共識,雙方將共同努力應對全球電解鋁產能過剩問題。雙方認識到,政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產能過剩問題,因此需要予以關註。中美雙方還承諾,將加強溝通與合作,致力於采取有效措施應對有關挑戰,以加強市場功能和鼓勵調整。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲告訴第一財經記者,中國是一個銅少鋁多的國家,電解鋁產能存在過剩,全行業基本處於虧損狀態,產能利用率一直在70%左右。過去幾年,從增長情況來看,全球電解鋁的增長主要集中在中國,全球其他地區的電解鋁產量過去基本穩定在2400萬噸左右。化解電解鋁產能過剩,有利於提高電解鋁行業的景氣度,通過供給端持續有效退出,改善鋁行業的供需關系,支撐鋁價上行。

今年 產能 要求 更高 稀土 電解鋁 電解 重點
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回應中國高稅負之爭,發改委主任說一年降成本上萬億

“我大體算了算,去年我們在降低企業成本方面大概1萬億元左右。”國家發改委主任徐紹史在回應近期“中國制造業成本高,企業稅費負擔重”的討論時,給出這個數字。

在經濟下行壓力較大,企業成本負擔較重背景下,過去的一年供給側結構性改革主要任務之一正是降成本。

在1月10日國新辦舉行的發布會上,徐紹史稱,降成本取得了積極的成效。一個佐證就是,2016年前11個月企業成本有所下降,而利潤率有所提高。這明顯好於2015年。

今年企業降成本力度將會更大。國務院總理李克強在今年首場國務院常務會議上強調,要進一步推進簡政放權改革,從而真正降低企業的制度性交易成本。財政部有關負責人也於近日公開表示,2017年將研究新的減稅降費措施,進一步減輕企業負擔。

“我們會進一步關註企業的訴求,進一步完善政策,簡政放權、減稅降費,進一步減輕企業的負擔。”徐紹史稱,企業也要練好內功,加強管理,這樣企業成本下降得更快。

曹德旺與1萬億降成本

近期,福耀玻璃集團創始人曹德旺在接受第一財經采訪時,談及中國制造業成本高,企業稅費負擔重,這在全國掀起一場關於企業成本尤其是稅費負擔的大討論。

1月5日財政部從稅制改革和稅負構成的角度作了分析和回應,認為目前稅制改革有利於企業發展,並表示下一步將加大減稅降費力度。

徐紹史在上述發布會上表示,曹德旺等一些個案具有它的特殊性,不必過分解讀。他與財政部和稅務總局持有相同的看法,即國家宏觀稅負的水平總體上並不高。

“我依然相信,我國市場還是很有競爭力的,依然是外資最佳投資國之一。”徐紹史列出了2016年政府給企業降低1萬億元左右成本的詳細賬單。

第一部分是減稅降費,總額約5500億元。營業稅改增值稅(營改增)全面推開減稅大概5000億元,涉企收費包括進出口環節的涉企收費、銀行卡刷卡的收費定價機制等,大概減少了560億元。

企業用能成本降低了約2000億元是降成本第二部分。通過電煤價格聯動,輸配電價的改革,鼓勵電力直接交易等為企業減負1000億元,另外降低非居民用氣的天然氣價格也減少了企業成本1000億元。

降成本第三部分是利息負擔。徐紹史表示,去年前11個月給企業降低利息負擔787億元。

最後,通過航道疏通等舉措,企業物流成本降低約350億元。去年簡政放權系列舉措也降低了企業制度性交易成本。

如果再算上去年國務院降低了企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例,減輕企業負擔1000多億元,整體上去年為企業降低成本約1萬億元。

降成本還有大招

去年底召開的中央經濟工作會議要求在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環節,降低各類中介評估費用,降低企業用能成本,降低物流成本,提高勞動力市場靈活性,推動企業眼睛向內降本增效。

財政部部長肖捷在隨後召開的全國財政工作會議強調,2017年繼續落實並完善營改增試點政策,擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費,再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

隨著近期營改增試點政策和征管的完善,不動產進項抵扣規模疊加,營改增減稅規模還將進一步擴大。上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建曾對第一財經記者估算,2017年全年營改增減稅規模可能高達6500億元。

盡管官方尚未明確新的減稅措施,但在美國當選總統特朗普宣布擬將美國企業所得稅率由35%下降到15%後,一些專家也建議根據國際局勢變化,適時調整中國企業所得稅稅率(目前為25%)。

國家行政學院馮俏彬教授建議,在全面營改增之後,要及時將重點轉向增值稅稅率的簡並,將增值稅的普通稅率從17%下調到13%左右,同時擴大可抵扣項,讓政策的春風能惠及最多的市場主體。

除了稅,隨著社會保障體制改革加快,社保繳費的費率是否有進一步下調空間,也是社會關切的。已有的研究表明,我國綜合社保繳費率高達40%,是企業很大一塊兒成本負擔。

回應 中國 稅負 之爭 發改 改委 主任 說一 一年 年降 成本 上萬億 上萬
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70萬億經濟體增速6.7%,中國為全球增長貢獻超30%

2016年GDP(國內生產總值)增速6.7%左右,經濟總量突破70萬億元,CPI(消費價格指數)溫和上漲2%,消費對經濟的貢獻率達到71%,GDP能耗下降了5%左右……國家發改委主任徐紹史1月10日在國新辦的發布會上,用一組數據說明,2016年中國經濟社會保持平穩健康的發展,“十三五”有了一個良好的開局。

多位專家分析稱,工業生產和市場需求穩定增長,去產能、去庫存政策的效果顯現,供需關系逐步改善。物價缺乏大幅上漲的基礎,工業產品價格也難以持續回升,接下來在穩增長的同時會更加重視結構性改革。

經濟總量突破70萬億

徐紹史在上述發布會上表示,2016年供給側結構性改革有利有序地推進,“三去一降一補”的重點任務已經取得初步成效。一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%,預計全年也在6.7%左右。

徐紹史稱,預計2016年國家的經濟總量會突破70萬億元人民幣,增量大約是5萬億元,這個增量與五年前年增長10%的增量基本相當,相當於1994年我國的經濟總量,在全球主要經濟體中表現也是突出的。

徐紹史講到,最近IMF(國際貨幣基金組織)發布報告,德國之聲網站刊發了評論文章講到,2016年中國為全球經濟增速貢獻了1.2個百分點,美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。按照這個比例,中國對全球經濟增長的貢獻可以達到30%多。從2009年首次成為世界經濟增長第一大貢獻國以來,持續為全球經濟提供了充足的動能。中國對世界經濟的貢獻會越來越大。

根據此前北京大學國民經濟核算和增長中心發布的《中國經濟增長報告2016》,中國在2020年按匯率法計算的人均GDP接近或達到目前高收入國家組的下限,GDP總額可能接近或者達到美國的水平。

德意誌銀行高級策略師劉立男表示,分析中國經濟不僅要看GDP增速,在生產能力下降、消費提高、房地產投資增長放緩等情況下,更需關註其結構性變化。應繼續深入推進供給側結構性改革,降低宏觀經濟的不平衡性;加強金融市場改革開放和正規化管理,進一步完善宏觀審慎監管框架;逐步消化存量債務,減少地方政府和企業的債務負擔。

匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌認為,中國經濟在2016年企穩,這種趨勢會在2017年延續。隨著需求提升,通縮壓力將繼續緩解。價格的改善則有助於增加企業利潤、減輕債務負擔,並使民間投資企穩甚至適度複蘇。

CPI溫和上漲

1月10日,國家統計局公布了2016年12月及全年CPI和PPI數據。12月份,CPI環比上漲0.2%,同比上漲2.1%,略低於預期。2016年全年CPI同比上漲2.0%,漲幅比2015年擴大了0.6個百分點。

國家統計局城市司高級統計師繩國慶分析,從同比看,CPI漲幅比上月回落0.2個百分點,主要是由於對比基數相對較高的影響。食品價格同比上漲2.4%,漲幅比上月回落1.6個百分點;非食品價格同比上漲2.0%,漲幅比上月擴大0.2個百分點。其中,鮮菜價格漲幅由上月的15.8%回落至2.6%,對CPI的影響減少了0.3個百分點,是同比漲幅回落的主要原因。

中國銀行國際金融研究所的報告顯示,從2016年全年來看,CPI運行總體呈現出年初年末較高、年中較低的U形走勢,這主要與食品價格變化趨勢有關,即食品價格在年初和年末漲幅均比較高,年中比較低。但在影響食品價格變動中,上半年與下半年的影響因素卻有很大不同,如果說上半年主要受“豬周期”和菜價上漲的影響,那麽下半年尤其是四季度,則主要由於天氣變冷等原因使得蔬菜和鮮果價格漲幅回升。

關於接下來的價格走勢,交通銀行首席經濟學家連平表示,2017年一季度豬肉價格下行周期可能結束,之後有所回升。受供需因素和投機行為的影響,目前部分地區豬肉價格已經出現大漲。冬季天氣變冷影響蔬菜生產種植,年末消費旺季到來,蔬菜、水果、肉類以及水產品價格都可能上漲。前期市場流動性保持充裕,對CPI形成支撐,大宗商品和原油價格上升,工業產品價格回升,工業領域產品價格上漲逐漸傳導至消費端,帶動核心CPI上升,形成物價上行周期。

連平認為,由於宏觀經濟緩中趨穩,貨幣政策基調擬為穩健中性,相關政策在穩增長的同時更加重視結構性改革,不會輕易采取過度刺激舉措。在供求關系和投機因素的共同作用下,部分供需偏緊的食品價格可能出現快速上漲。預計未來CPI同比小幅上漲。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示,中央經濟工作會議上關於貨幣政策立場提出了“中性”的表述,更多的是針對防範資產價格泡沫和降低金融風險,金融去杠桿客觀上會收緊貨幣環境,從而在一定程度上抑制通脹上行。

章俊認為,伴隨著央行加強宏觀審慎監管以及金融大類資產的去杠桿,同時美聯儲加息步伐加快導致外匯占款下行壓力加大以及央行大幅下調存款準備金率空間受到擠壓的背景下,今年M2增速的放緩或將在一定程度上從貨幣條件層面抑制通脹水平的上升, 因此央行也無需采取類似加息等額外貨幣緊縮措施。

PPI快速增長不具備持續性

2016年12月份,全國工業生產者出廠價格(PPI)環比上漲1.6%,同比上漲5.5%。2016年PPI同比下降1.4%,工業生產者購進價格同比下降2.0%。

分行業看,黑色金屬冶煉和壓延加工、煤炭開采和洗選、石油和天然氣開采、有色金屬冶煉和壓延加工、石油加工業價格同比分別上漲35.0%、34.0%、19.7%、17.1%和16.6%,漲幅比上月分別擴大12.8、5.4、13.5、4.5和7.6個百分點,合計影響PPI同比上漲約4.2個百分點,占總漲幅的76%左右。

PPI環比漲幅擴大的原因,繩國慶分析,一是受匯率波動等多因素影響,進口大宗商品價格上漲,推升了部分工業品出廠價格;二是工業生產和市場需求穩定增長,去產能、去庫存政策的效果顯現,供需關系逐步改善。

國務院發展研究中心研究員張立群接受第一財經記者采訪時表示,穩增長效果已經顯現,企業的效益好轉,制造業和民間投資回暖,經濟企穩的態勢顯現出來。PPI從2016年9月到12月份增長迅速,從0.1%增長到5.5%,一方面是去產能工作對上遊產品的產量和供給減少,另一方面是基礎設施建設投資增長和民間投資的恢複,使大宗商品的需求增加,供求關系快速轉換。

但是,張立群表示,PPI的迅速上漲並不具有持續性。產能規模還是相當大的,在市場價格影響下產量增加的能力很大,而需求方面,並不是強烈持續的擴張需求,而是使得需求平穩恢複。從未來走勢來看,需求恢複的態勢越來越平緩,供給恢複的態勢會越來越明顯,所以未來的供求關系會向著平衡的方向發展。

中國國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也認為,2017年社會總供給大於總需求的狀況沒有改變,物價缺乏大幅上漲的基礎。從工業品價格看,國際大宗商品價格進一步大幅反彈的動能不足,我國產能過剩問題仍比較突出,價格難以持續回升。

 

70 萬億 經濟體 經濟 增速 6.7% 中國 全球 增長 貢獻 30%
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中央政治局會議:著力防範和化解各種風險

中共中央政治局常務委員會1月10日全天召開會議,聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報,聽取中央書記處工作報告。中共中央總書記習近平主持會議並發表重要講話。

會議強調,辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導,是全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的重要目的,也是一條根本的政治規矩。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意誌為意誌,切實把黨中央重大決策部署落實到各項工作中去。

會議認為,過去的一年,全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組堅持黨中央集中統一領導,維護黨中央權威,落實全面從嚴治黨責任,規範黨內政治生活制度,強化政治領導責任,紮實開展“兩學一做”學習教育。堅持圍繞中心、服務大局,在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發力,為推進黨和國家各項事業發展、實現“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

會議認為,過去的一年,中央書記處認真貫徹黨中央決策部署,協助黨中央抓全面從嚴治黨,指導群團工作尤其是群團改革,推動一批黨內法規文件制定和實施,配合辦好一系列重要會議和重大紀念活動,各項工作取得了新成績。

會議強調,今年我們將召開黨的十九大,也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要堅決維護黨中央權威,在思想上政治上行動上始終同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,抓好黨中央重大決策部署落地生根,確保黨中央令行禁止。要紮實做好黨中央部署的各項工作,緊緊圍繞大局履職盡責,堅持穩中求進工作總基調,著力防範和化解各種風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。要落實全面從嚴治黨責任,嚴肅黨內政治生活,自覺接受黨內監督和各方面監督,加強黨組自身建設,不斷提高黨的建設水平。

會議強調,中央書記處要帶頭講政治,堅持正確政治方向,服務大局出謀劃策,突出重點抓好落實,不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力,完成好黨中央交辦的各項任務。

中央 政治局 政治 會議 著力 防範 化解 各種 風險
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“十三五”衛生與健康規劃:2020年總人口預期14.2億左右

10日據中國政府網消息,國務院近日印發《“十三五”衛生與健康規劃》(下稱《規劃》),《規劃》提出,到2020年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立,實現人人享有基本醫療衛生服務,人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。

其中,家庭醫生簽約服務制度將基本全覆蓋,符合國情的分級診療制度基本建立;適度生育水平得到保持,全面兩孩政策平穩實施;2020年總和生育率預期在1.8左右,總人口預期在14.2億左右。

《規劃》提出,加強重大疾病防治,推動愛國衛生運動與健康促進,加強婦幼衛生保健和生育服務,發展老年健康服務,促進貧困人口等重點人群健康,完善計劃生育政策,提升醫療服務水平,推動中醫藥傳承創新發展,強化綜合監督執法與食品藥品安全監管,加快健康產業發展,加強衛生計生服務體系建設,加強人才隊伍建設,加強人口健康信息化建設,加強醫學科技創新體系建設等十四項主要任務。

《規劃》要求,全面深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動改革,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。健全全民醫療保障制度。加強城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助工作,完善疾病應急救助制度。健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民基本醫保政策和經辦管理。加快推進基本醫保異地就醫直接結算。全面推進公立醫院綜合改革。控制醫藥費用不合理增長。健全藥品供應保障機制,完善國家藥物政策體系,鞏固完善基本藥物制度,建立藥物臨床綜合評價體系,加強兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障。

十三 三五 衛生 健康 規劃 2020 總人口 預期 14.2 左右
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財政部明確PPP專家庫遴選條件 暫不與發改委庫合並

政府和社會資本合作(PPP)模式推廣3年,項目投資額高達約13萬億元後,PPP人才隨之緊缺。

近日,為了PPP事業儲備高水平人才,加強對PPP專家的監督管理,財政部印發了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法》(下稱《辦法》),PPP專家庫實行開放申請制,專家申請具體條件如學歷、工作年限等也予以明確,入庫專家工作職責、義務也有了說明。

財政部PPP中心副主任韓斌告訴第一財經記者,財政部將很快會披露專家名單,現在人才緊缺,PPP專家越多越好,沒有人數上限,前提是真專家。

目前除了財政部建立了PPP專家庫外,國家發改委也有PPP專家庫。韓斌告訴本報,目前兩個庫有部分專家重合,未來兩個庫合作是大趨勢,但是否合一還不作為既定方案,沒有時間表。

PPP項目涉及領域廣泛、涉及知識專業,需要大量的政策、經濟、法律、工程等方面的專業人才,特別是具有複合背景的高水平人才。

自2013年底中央大力推廣PPP模式以來,PPP模式呈現爆炸性增長。根據財政部PPP中心數據,截至2016年11月底,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目為10828個,入庫項目金額12.95萬億元。實際PPP項目數量和投資額將超過這兩個數字。

在這一背景下,《辦法》出臺。

PPP專家庫管理遵循公開透明、績效導向、動態調整的原則。PPP專家庫信息供全社會公開查詢和使用。

去年10月財政部旗下媒體透露,PPP專家庫已有近300名專家。其中64名參與第三批PPP示範項目評選的專家名單已經正式披露,里面既有咨詢公司人士,也有律師、大學教授、行業人員、政府官員、銀行人士等。

如何申請成為財政部PPP專家?

根據《辦法》,PPP專家庫實行開放申請制。在基礎專家庫(部委推薦專家和財政部PPP中心定向邀請專家組成)的基礎上,通過個人申請(需一位在庫專家推薦)和財政部PPP中心定向邀請的方式擴展。

入庫專家應當具備五大基本條件。

其中需要大學本科(含)以上學歷,本科學歷工作滿13年,研究生學歷工作滿10年。從事PPP領域相關工作滿五年,具有高級專業技術職稱或註冊會計師、執業律師等相關資質或同等專業技術水平,熟悉PPP相關的法律、法規、規章及政策,具有較強的理論水平、實踐經驗和綜合分析能力。

韓斌告訴第一財經記者,基本條件需要量化指標,而之所以設定為13年、10年等指標,是結合PPP實踐工作經驗等多種因素考慮來確定的。

基本條件之外,有高質量PPP相關論文、著作、課題,或參與示範項目運作等可以優先入庫。

《辦法》在明確專家有參與PPP相關政策制定、課題研究等職責、權利外,還明確了專家義務。比如,不得以PPP專家庫專家名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益。

對於不能廉潔自律,私下接觸所參與工作的利益相關方,收取有關業務單位或個人財物,或謀取其他好處的專家,經PPP中心核實,將從專家庫中清退,並在PPP中心官網予以公示,三年內不得重新申請進入專家庫。

值得註意的是,《辦法》規定,PPP專家庫實行動態調整。PPP中心根據入庫專家的工作量、完成績效、委托方評價等情況定期對入庫專家進行績效考核。考核結果作為是否清退出庫的重要依據。

韓斌告訴第一財經記者,目前對專家的績效考核細則還在探索中,需要根據實踐經驗來細化。之所以出臺這一細則,是為了防止一些專家入庫只是為了個人名氣,長期不履行專家職責。

其實,除了財政部成立PPP專家庫外,國家發改委也在去年8月成立PPP專家庫,當時確定了343名專家,名單也在其官網上公布。

韓斌表示,目前很多專家既是財政部庫里專家,也是發改委庫里專家,專家有重合。財政部和發改委在推動PPP大方向一致,因為分工職能不同,可能在各自探索路徑上有所不同,但是殊途同歸,合作是大趨勢。

“是不是兩個庫合在一起?目前還沒有明確時間表,不把它作為既定方案,同時兩個庫進行良性競爭也不是壞事,可以提高專家質量效率,相互督促。”韓斌稱。

財政部 財政 明確 PPP 專家庫 專家 遴選 條件 暫不 不與 與發 發改 改委 委庫 庫合 合並
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發改委回應“曹德旺稅負之問”:一些個案不必過分解讀

國新辦於1月10日舉行新聞發布會,國家發改委主任徐紹史介紹引領經濟發展新常態和深化供給側結構性改革有關情況,並答記者問。會上,徐紹史被問及由曹德旺訪談引出的中國稅負問題時表示,一些個案具有它的特殊性,不必過分解讀。

徐紹史稱:“財政部、稅務總局分別從稅制改革和稅負構成的角度作了分析和回應。他們的結論是,我們國家宏觀稅負的水平總體上並不高,他們兩個部委的分析非常重要。我也總體上贊同,與財政部和稅務總局持有相同的看法。”

徐紹史還表示,我們會進一步關註企業的訴求,進一步完善政策,簡政放權、降稅減費,進一步減輕企業的負擔。但是也建議企業在現在經濟下行情況下,在註意用好國家政策的同時,練好內功,加強管理,努力降本增效,這樣雙方的積極性都調動起來了,企業成本下降就會取得更快的進展。

以下為問答實錄:

記者提問:我想請教一下您,對於2016年的中國經濟來說,可能“漲”這個字是非常重要的關鍵詞,在2016年的年末,隨著曹德旺的一段訪談,我們國家企業的稅負在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”,這種輿論的背後實際反映了一線實業家的一些擔憂,乃至整個社會的焦慮。同時我們也看到,另一方面其實中央對降成本這項工作非常重視,2016年采取了一系列舉措來降稅清費,請教徐主任的是,在中央的政策和一線實業家的獲得感之間出現了什麽樣的問題,導致了這樣現象的出現?謝謝。

徐紹史:謝謝你的提問,最近這個話題挺熱,制造業的成本、企業的稅負議論也很多。曹德旺董事長,可能還不止他一個,另外還有些企業也反映了一些制度性交易成本的問題。我感到,一些個案具有它的特殊性,不必過分解讀。當然我也註意到,財政部、稅務總局分別從稅制改革和稅負構成的角度作了分析和回應。他們的結論是,我們國家宏觀稅負的水平總體上並不高,他們兩個部委的分析非常重要。我想,這個問題是不是能從更多的角度來看,比如說,既要看到絕對的成本,也要看到相對的成本;既要看個案,也要看總體;既要看成本競爭力的指數,也要看構成指數的具體數值,總成本當中還有分項研究和分析,這需要做客觀科學的分析來比較,全面考慮上述這些因素。

我也總體上贊同,與財政部和稅務總局持有相同的看法。我依然相信,我們國家的市場還是很有競爭力的,依然是外資最佳投資國之一。同時,我們也非常關註這些企業的訴求,我們通過簡政放權、減稅降費來降低企業的成本,應該說去年一年還是取得了積極的成效。12月份的數據我手里還沒有,1—11月份全國規上工業企業每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元,主營業務收入的利潤率同比提高了0.26個百分點,這很說明問題。我大體算了算,去年我們在降低企業成本方面大數大概1萬億左右。主要是以下幾個方面:一是減稅降費。減稅,大家都知道我們去年開始全面推進“營改增”,2016年能夠為企業減少稅負大數是5000億,涉企收費通過我們去年清理,特別是進出口環節的涉企收費,銀行卡刷卡的收費定價機制等等,銀行卡刷卡是收商家錢的,不是收消費者的錢,涉企收費大概減少了560億。這樣減稅降費共有5500億。

二是企業用能成本大數減少了2000億,用能一個是電,通過電煤價格聯動,輸配電價的改革,鼓勵電力直接交易,完善兩部制電價等等,這個大數是1000億。另外,去年我們降低了非居民用氣的天然氣價格,這樣企業用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負擔下降。去年1—11月份大數利息減少了787億。

四是物流成本,我們通過航道疏通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通四大暢通工程,公路甩掛運輸、無車承運人等措施,整個物流成本降低了350億左右。還有一個項目是降低制度性交易成本,我現在也算不出來,我最近也關註到有一家很大的企業,說它的涉企收費和制度性交易成本很高,我們正在跟企業配合,來很好地調查。我們去年全年取消了13項行政審批,指定地方實施行政審批的取消了152項,職業資格行政許可取消了222項,清理規範國務院部門行政審批中介服務事項192項,實施公平競爭審查制度,查處濫用行政權力排除限制競爭案件等,制度性交易成本實際上也有所下降。我們通過一個大數據的分析,網民對降成本的總體評價還是正面的,他們認為“三去一降一補”里面降成本的積極效應正在顯現。我想,我們會進一步關註企業的訴求,進一步完善政策,簡政放權、降稅減費,進一步減輕企業的負擔。但是我也建議企業在現在經濟下行情況下,在註意用好國家政策的同時,練好內功,加強管理,努力降本增效,這樣雙方的積極性都調動起來了,企業成本下降就會取得更快的進展。

發改 改委 回應 德旺 稅負 之問 一些 個案 不必 過分 解讀
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發改委:預計2016年GDP增速在6.7%左右

“2016年一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%,預計全年也可以在6.7%左右”,國家發改委主任徐紹史10日說道。

1月10日,國新辦舉行新聞發布會,國家發改委主任徐紹史介紹引領經濟發展新常態和深化供給側結構性改革有關情況,並答記者問。

徐紹史指出,過去的一年,中國經濟社會保持平穩健康的發展,“十三五”有了一個良好的開局。2017年我們經濟發展面臨的內外環境依然複雜嚴峻,總的來看,世界經濟緩慢複蘇,但是不確定、不穩定因素明顯增多。國內經濟雖然緩中趨穩、穩中向好,但是仍然面臨一些突出矛盾和問題,我們將按照中央經濟工作會議的精神,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,確保經濟平穩增長、社會和諧穩定。還是那句話,我們有信心、有條件、有能力確保經濟運行在合理區間。

以下為發布會部分實錄:

徐紹史:過去的一年,確實我們面臨著非常嚴峻複雜的內外經濟環境,我們在以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導下,堅持穩中求進的工作總基調,以供給側結構性改革為主線,全面深化各項改革。同時,適度擴大總需求,引導形成良好的社會預期。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求,而是實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控來應對各種風險挑戰。應該說,經濟社會保持平穩健康的發展,“十三五”有了一個良好的開局。

第一,經濟運行在合理的區間,產業結構在不斷優化。大家也都知道,我們一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%,預計全年也可以在6.7%左右。城鎮新增就業已經超過1300萬,CPI很快就要公布數據,全年溫和上漲大概2.0%。農業又是一個豐收年,糧食產量達到1.24萬億斤,而且玉米的種植面積調減3000萬畝。前三季度服務業增加值占比已經上升到52.8%,比第二產業高出13.3個百分點。消費對經濟的貢獻率已經達到71%,比上年同期提高了13個百分點。國內生產總值能耗下降了5%左右,主要汙染物的排放也在持續下降。

第二,供給側結構性改革有利有序地推進,“三去一降一補”的重點任務已經取得初步成效。因為供給側結構性改革是作為“十三五”期間經濟社會發展的一條主線,待會我還要專門講。

第三,“放管服”不斷深化,市場主體活力進一步激發。據我們了解,到去年年底,國務院部門的各類審批事項已經取消了620項左右,本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項,應該說已經提前完成。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些,非行政許可的審批已經完全取消。我們連續三次修訂了政府核準的投資項目目錄,中央政府層面核準的企業投資項目削減了90%,市場形成的商品和服務價格比例已經超過97%。同時還深化商事制度改革,實施“五證合一”、“一照一碼”,開展證照分離的改革試點,這對激發微觀活力、擴大就業、凈化市場環境發揮了明顯的作用,而且我們全面推開“雙隨機、一公開”的監管,優化了企業的營商環境,更好地服務企業和群眾的創業、興業。

第四,創新驅動深入發展,大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。特別是“雙創”深入開展,現在平均每天新設的企業達到1.5萬戶,比去年多增3000戶,活躍度始終保持在70%左右。28個“雙創”示範基地建設加快推進,全面創新改革實驗也取得了突破。國家新興產業創投引導基金投入運行,去年“創響中國“巡回接力活動覆蓋了全國17個城市。第二屆“雙創”活動周在全國31個省、市、自治區同步開展,一共舉辦了5000多場活動。民營企業和社會資本紛紛參與“雙創”平臺的建設,創業服務更加多元化、精細化和專業化,而且新興產業迅猛發展,一些傳統產業與新技術、新業態、新模式加速融合,發展新動能增量擴大、存量激活、質量提升非常明顯。前11個月,高技術制造業和戰略性新興產業的增加值都是兩位數的增長,比規模以上工業都要快將近5個百分點。

第五,“一帶一路”建設進展好於預期,改革開放實現新的突破。電力體制改革、鹽業體制改革、國有林場林區改革、新型城鎮化、生態文明體制改革、社會事業公共服務體制等改革措施陸續出臺,“一帶一路”的建設得到越來越多國家的積極響應,而且進展非常順利,國際產能合作也已經邁出了實質性的步伐。

第六,三大戰略和四大板塊疊加效應明顯,區域城鄉重塑優化呈現新格局。新型城鎮化在穩步推進,區域發展疊加效應和新型城鎮化帶動效應進一步顯現。我們預計全年進城落戶人口可以達到1600萬左右。

第七,脫貧攻堅戰全面打響,民生保障和社會事業取得新的進展。1000萬以上農村貧困人口實現脫貧,249萬易地扶貧搬遷已經完成,600萬套的棚戶區改造任務也已經完成,社會保障和救助覆蓋範圍進一步擴大,各項社會事業加快發展。

這七個方面的成績是我們在嚴峻複雜的內外環境下取得的。應該說很不容易,也難能可貴,應該給予充分的肯定。現在預計,2016年我們國家的經濟總量會突破70萬億人民幣,增量大約是5萬億,這個增量與五年前年增長10%的增量基本相當,相當於1994年我們國家的經濟總量,在全球主要經濟體當中表現也是突出的。

最近IMF發布報告,德國之聲網站刊發了評論文章,他們講到,2016年中國為全球經濟增速貢獻了1.2個百分點,美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。按照這個比例,我們對全球經濟增長的貢獻可以達到30%多。從2009年首次成為世界經濟增長第一大貢獻國以來,我們持續為全球經濟提供了充足的動能。我以為,我們將很好地應對風險和挑戰,保持中國經濟的平穩運行,這會對世界經濟做出貢獻,而且這個貢獻會越來越大。我們也非常期待世界各國,特別是主要經濟體落實去年G20峰會上形成的共識,進一步推進結構性改革,推進全球化進程,舉起貿易自由化和投資便利化的旗幟,更好地促進全球經濟的複蘇。

2017年我們經濟發展面臨的內外環境依然複雜嚴峻,總的來看,世界經濟緩慢複蘇,但是不確定、不穩定因素明顯增多。國內經濟雖然緩中趨穩、穩中向好,但是仍然面臨一些突出矛盾和問題,我們將按照中央經濟工作會議的精神,在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,確保經濟平穩增長、社會和諧穩定。還是那句話,我們有信心、有條件、有能力確保經濟運行在合理區間。

發改 改委 預計 2016 GDP 增速 6.7% 左右
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