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十六世紀，法國南部地中海港口馬賽，憑藉著大西洋沿岸商業的逐漸繁盛，以及當地位居陸上與海上商路的匯集點，成為西歐貿易中心。原本興盛的地中海貿易因此逐漸失去龍頭地位。 當時靠著地中海起家的義大利西北部城邦熱那亞，面對大西洋地位上升及馬賽的威脅，他們未束手待斃，反而建立史上第一個自由港，商人也跨出地中海，積極參與大西洋沿岸貿易，從巴塞隆納、摩洛哥、葡萄牙到非洲大西洋沿岸，都有熱那亞商人身影。十六世紀下半葉，熱那亞在這些地區貿易中已取得支配地位，後世稱這段時期為熱那亞的「黃金盛世」，就是在面臨大西洋威脅下締造出來的。 上海自由貿易區的成立，對台灣也許是威脅，但這就像當年熱那亞面對大西洋與馬賽的競爭一樣，危機未必不是轉機。台灣仍可仿效熱那亞，主動爭取上海自貿區這個「威脅」帶來的好處。 危機可以變轉機搶近水樓台之便，接收上海遺珠企業 上海自貿區即使對各國企業有極大吸引力，但它能容納的廠商規模數量仍是有限的，在眾多廠商競爭下，上海自貿區的進入門檻也會被推高，進入上海自貿區的「資格」將變成一項有價資產。 這些「資格」最後將會落在：能在上海自貿區內，創造出最高收入的企業之手，因為只有他們才支付得起要進入此區的高昂進入門檻，那些無法在上海自貿區內創造出高收入的企業，就將成為「遺珠」。 對這些「遺珠」企業來說，即使支付不起進駐上海自貿區的高門檻，他們仍會想就近分享上海自貿區的好處。台灣未來的機會，就在於接收那些「遺珠」企業。 從台北飛航到上海的時間，比從香港及南韓、日本等大城飛到上海的時間還短。如果能在企業心目中，建立起台灣與上海「近水樓台、利益均霑」的地位，他們就有可能將進駐台灣列為「次佳選擇」。 但要能吸納上海自貿區的外溢好處，台灣本身至少要有兩個條件： 一、降低兩岸間交易障礙。唯有將兩岸之間的交易障礙降低，那些想就近分享上海自貿區好處的「遺珠」企業，才會將台灣列入考慮。如果兩岸間交易障礙過高，那麼企業想到台灣，就近分享上海自貿區的好處就毫無意義。 二、發揮比較優勢。上海自貿區即使有「絕對優勢」，但它不能每件事都做，它的有限資源，仍只能投入那些它做起來成本相對較低的事。至於那些它做起來成本較高之事，就是台灣可以努力的方向。 但台灣的比較優勢，不是靠少數專家或官員設計出來的。過去「亞太營運中心」的失敗，就是一群官員專家自認為台灣的比較優勢在此，投入大筆資源打造軟硬體。但這種閉門造車式的優勢，不是經過市場「適者生存」優勝劣敗脫穎而出的，而是靠政府資源扶植出來的，結果就如同政府扶植的各種產業一樣，終究不敵市場規律而淘汰。 任何單一個人，不可能具有設計整個國家未來走向的知識與智慧。只有更開放的市場，給每個人最大自由去運用自己知識與經驗，嘗試各種不同機會，才能找出最適合他們做的事。這些經過市場考驗後生存下來的優勢，才是可長可久的。 現況卡在不夠開放政府說一套做一套，扼殺產業優勢 但要有更開放的市場，政府必須鬆開干預市場的有形之手。今年的十月十日國慶日，總統文告中「自由經濟島」雖喊得響亮。但是對照現實，許多台灣有優勢的產業，尤其是就業人口主力的服務業，仍在政府重重管制下，這個口號和現實仍有不小落差。 例如，台灣在醫療業的優勢，是連中國都公開承認的，上海瑞東醫院院長符振中就曾經說，台灣的醫療能提供中國無法提供的「高質量、高科技，以及『感動服務』。」 然而台灣的醫療業卻是被政府管制最嚴的行業之一。有些人認為，有了管制，才有台灣的醫療優勢，這是弄錯因果關係。就如一個跑步健將即使吃壞肚子，雖然還是跑得比別人快，但絕不是吃壞肚子導致他跑得比別人快。事實上，若不吃壞肚子，他跑得會比別人更快。同樣的，沒有那些扯後腿的管制，台灣醫療的優勢會更強大。 這些對台灣醫療優勢扯後腿的管制眾多，但其本質來自一個思維，就是不許把醫療當成營利事業，所有對醫療管制的法規，幾乎都由這個思維衍生而來。 例如，台灣的醫療業是不能打廣告的，《醫療法》第八十五條，對醫療廣告項目採「正面表列」：只有醫療機構名稱、地址、開業執照字號、醫師名字、性別、開業日期等，這些法條列出的項目才可廣告。 以「正面表列」方式管理，是一種「只能在籠子裡行動」的假自由，意思是「法律沒說的就不能做」。醫療業的行為，就被限縮在法律正面列出的這個籠子裡。 然而，如果一家醫療機構對肝病有特別有效的療法，或一個醫生看腎臟特別拿手，為什麼不准他們向消費者宣傳？ 廣告可降低消費者蒐集訊息的代價，不准醫療機構打廣告，消費者對醫療資訊的需求並未消失，他們就得自己蒐集，但他們大多不是醫療專家，無從判斷到底哪一家醫院、哪個醫師、哪種藥對治病真的較有效。這些「外行蒐集專業訊息」的代價，以及因此誤判訊息導致看錯醫生的傷害，都是禁止醫療廣告的後果。 若允許醫療業打廣告，當然亦會有誇大造假，但競爭卻會制裁那些假廣告的業者。因為競爭的存在，其他醫療業者比一般消費者更專業、更有意願揭穿對手的假廣告。就如A車廠若宣傳車子有什麼超乎常理的性能，他的競爭對手B車廠就有動機向消費者揭發。 門檻過高做小了格局強者進不來，劣者沒被淘汰 除了醫療外，老人安養是台灣另一個可以超越中國大陸的優勢。雙連安養中心執行長蔡芳文說，中國大陸的民政部官員近來參訪台灣的老人安養機構，以借鏡台灣的豐富經驗。 但這個產業依然是在政府的重重管制之下，主管老人安養機構的內政部社會司，有一個法規名為「老人福利機構設立標準」，裡面鉅細靡遺的規定，老人機構寢室門的淨寬度至少八十公分、床與床間隔至少八十公分，日間照護設施樓地板面積至少每人十平方公尺、休閒活動場地每人至少六平方公尺等。 這些規定的客觀結果，就是拉高這個行業的進入門檻。有志想加入的業者，要負擔龐大成本來符合這些零碎規定，最後就只有少數人進來玩。 為何我們會見到虐待老人的安養機構？為何我們見不到虐待顧客的餐廳、KTV？因為前者的進入門檻被政府拉高，市場競爭優勝劣敗的作用不能發揮，劣質業者沒有被對手淘汰的壓力。因此，政府這些規定看似保護消費者，其實卻是保護那些劣質業者。 台灣的醫療和老人安養的共通點，都是不准把這些行業當營利事業來辦。但放眼市場上人們使用的各種產品，只要是讓消費者出錢又覺得滿意好用的，都是營利事業提供的。 政府沒規定手機業者不許賺錢，沒規定手機該多長多寬，該有什麼功能，該續電多久，消費者用得很開心。政府規定醫院不能是營利事業，不能打廣告，規定老人安養機構空間須有多大，結果就是病人等病床要排隊、求診被醫生三分鐘打發、某些安養機構虐待老人。 經濟學理論告訴我們，更開放的市場，就是對消費者最好的保護。當消費者的利益達到最大，任何對該產出有貢獻的資源、人力，也會獲得最大回報，整個經濟成長之道不過如此。 更開放的市場，不是光在嘴上喊「自由經濟島」就可實現。過去台灣相對於中國大陸的優勢，不過是制度上較為自由，也就是說，台灣賺的其實是「制度優勢財」。 但是，當上海自由貿易區成立，對岸和台灣一樣，甚至更自由的時候，如果台灣還繼續維持這些「扯後腿」的管制，最後就是讓對岸反過來賺走台灣的「制度優勢財」。 這也是上海自由貿易區的成立後，帶給台灣最大的挑戰。 【延伸閱讀】 Q1上海自貿區對台灣的威脅在哪裡？當對岸和台灣一樣自由，台灣就賺不到「制度優勢財」，例如金融業，當對岸的金融業比台灣更自由，那台灣金融業，還剩下什麼？ Q2如何能夠分享上海自貿區的好處？降低交易障礙，發揮比較優勢，是首要任務，台灣的醫療、老人照護，優勢是中國所不能及。發揮優勢，就能吸納上海自貿區外溢的好處。 | ||||||