按計劃，8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點將在全國範圍內推開，適當擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。
同時，擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入「營改增」試點。
交通運輸業和部分現代服務業已有試點經驗，在全國推開相對容易。鐵路運輸和郵電通信行業系統複雜，納入「營改增」將會有不小的挑戰。尤其是電信行業，服務內容龐雜，業務模式豐富，「營改增」後涉及抵扣環節計征複雜，對中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商的財務管理水平以及經營運作模式都將是重大考驗。
今年4月中旬，財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍在共同接受中央媒體採訪時稱，鐵路運輸和郵電通信業分支機構較多，系統複雜，不適合在部分地區先試點。
關於具體的時間表，樓繼偉表示，財政部和國家稅務總局正在為盡快出台方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出台方案。
中國聯通一位內部人士告訴財新記者，從2012年下半年，集團內部已開始統一準備，因為當時預計電信行業將於2013年7月1日實行「營改增」，所以按此時間表安排了任務。
北京中翰聯合稅務師事務所合夥人王駿分析，電信行業進入「營改增」，肯定要等到現在「1＋6」行業試點在全國推開，否則抵扣鏈條十分混亂。
現在財稅部門還沒有出台郵電通信行業「營改增」的指導辦法，從政策方案出台到三大運營商各方面系統調試完畢，中間可能還需要三個多月的時間。
增稅之憂
來自財稅部門的數據顯示，到今年2月底，「營改增」試點企業共減負550億元以上，95%的企業實現減負或稅負無變化，只有5%左右的企業稅負有所增加。而所有小規模納稅人，包括眾多個體戶，都實現減稅，減稅幅度達40%。
但是行業之間、企業之間的情況不盡相同。2012年底，國家統計局上海調查總隊發佈的調查情況顯示，58.6％的交通運輸業受訪企業反映「營改增」後稅負增加。
目前，關於電信行業「營改增」的政策尚未出台，具體稅率未定。
2011年，經國務院批准，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改征增值稅試點方案顯示，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建築業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。
業內人士一致預計，電信行業將適用11%一檔稅率，按此測算，三大運營商的利潤將大幅下降，稅負明顯上升。中國電信中部某分公司一名財務人員告訴財新記者，根據11%的稅率測算，稅負肯定增加；因為有些項目的抵扣政策現在還比較含糊，只能預估利潤大概下降5%-10%。
王駿認為，實際上電信企業所提供的服務中，有一部分應屬於現代服務業中的信息技術服務，增值稅稅率為6%，與11%存在五個點的差距。「要不要細做區分影響是非常巨大的」。
電信業務主要包括，基礎電信業務和增值電信業務，具體的業務種類差異比較大。上述中國聯通內部人士稱，三大運營商共同就稅負問題與財政部、國稅總局商談，希望能把收入門類細化，差別稅率，分別測算稅負變化情況。
他還透露，聯通正努力地區分各類電信業務，互聯網服務、信息服務等都可以歸到6%的信息技術服務類。「具體怎麼分類，哪些能分到6%這一檔，還得看與財稅部門談的情況」。
電信行業能夠抵扣的部分主要包括「營改增」後新購進的機器設備，購買的維修服務、廣告服務，辦公物品，水費、電費等。
王駿稱，電信行業的主要開支在於人工成本和固定資產投資，電信行業營業人員數量較多，這部分開支是不可抵扣的。而購買機器、設備的開支與企業的發展週期有關。
今年全國「兩會」期間，工信部部長苗圩稱，4G牌照可能於年內發放。作為國內有可能最先獲得4G牌照的中國移動，已經開始新增設備投入。
工信部電信經濟專家委員會委員李易告訴財新記者，這場爭奪戰中，三大運營商在固定資產投入方面肯定不會手軟。這兩年對於中國移動來說尤其關鍵，但這個投資也是週期性的。隨著電信行業「營改增」的臨近，運營商應該注意把握投資節奏。
倒逼改革
針對可能出現的稅負上升，運營商強調儘量增加可抵扣進項，同時避免出現虛增的銷項稅額。
中國聯通山東省分公司一名工作人員稱，公司正在梳理供應商，哪些屬於增值稅一般納稅人，可以提供增值稅發票。在採購過程中，儘量不選擇小規模納稅人，或者使小規模納稅人報以更低的交易價格。
電信行業分支機構較多，各基層機構的分散採購不僅難以統一票據，甚至可能造成進項稅額無法抵扣。他告訴財新記者，因為電信行業做過一些整合，部分基站站點的名稱此後仍未統一，有的叫聯通、有的叫網通，在改征增值稅前，首先得統一發票名稱。
他還介紹，山東地區目前更名工作已經接近尾聲。另一個重點工作是落實電費增值稅發票。因為基站站點分佈零散，單個換開增值稅發票比較麻煩，所以聯通在與各地的電力公司協商，希望可以以市或縣為單位統一換成增值稅發票。同時，加強公司的集中採購工作，儘量規範外來票據。
除了做足進項抵扣，運營商也表示，儘量加強應收賬款管理，將收入做實，減少壞賬以及無效的收入，避免產生不必要的銷項稅額。
據上述中國電信員工透露，現在企業內部正在對各類套餐業務進行梳理，適時優化調整。因為在現行的業務模式中，一些壞賬也被確認成了企業的收入。
他舉例說，以手機欠費為例，公司在一定的信用期內還是會繼續扣除月租費用，這一部分掛在賬上，對應的收入按照3%的稅率交營業稅的那筆收入就是虛增的，而相應的稅已交過了。「營改增」後，如果稅率上升成11%，壞賬也按11%的稅率收取，肯定會增加企業稅負。
李易告訴記者，短期看，「營改增」肯定會給三大運營商帶來陣痛，但也倒逼企業改變過去大包大攬的業務模式，細化分工，將能分出去的儘量分出去。
普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合夥人胡根榮強調，「營改增」不僅給電信行業財務管理帶來挑戰，也對企業的經營模式和業務管理提出了更高要求。
不僅財務部門，銷售、法律部門都要對增值稅的模式有所瞭解，公司的營銷設計、業務定價、採購時的議價情況都會對公司稅負造成影響。
政策待明
在具體的電信行業「營改增」指導政策出台前，一些業務究竟該怎麼交稅，也讓三大運營商頭疼不已。
王駿分析，目前電信企業在競爭中都會使用一些促銷手段，如充話費送手機、買手機送話費、用積分換物品，這些將來怎麼抵扣都需要政策進一步明確。財稅部門曾發文對三大運營商業務銷售附帶贈送行為的流轉稅徵收做出規定，電信單位開展的以業務銷售附帶贈送實物業務，屬於電信單位提供電信業勞務的同時贈送實物的行為，按照現行流轉稅政策規定，不徵收增值稅，其進項稅額不得予以抵扣；其附帶贈送實物的行為是電信單位無償贈與他人實物的行為，不屬於營業稅徵收範圍，不徵收營業稅。
而增值稅下，預存話費送的手機、禮品，客戶利用積分兌換的商品，均有可能視同銷售，要計征銷項稅額。目前，運營商給出的對策是，減少實物贈送，儘量通過產品折扣方式處理，並在發票上列明。
來自運營商內部的消息表明，在目前的競爭局勢和定價機制下，稅負上升不會通過漲價的方式來消化。
胡根榮告訴財新記者，如果不提高資費，一方面就只能加強內部的成本管控，儘量順應增值稅的模式，並進行業務創新，充分吸收客戶；另一方面，壓低上游供應商的價格。此外，政府可能通過財政補貼的形式緩解企業的稅負壓力。
根據目前「營改增」的試點經驗，對實際稅賦增加的企業，部分地方政府會給予財政扶持，但並非所有試點地區都出台了補貼政策。
胡根榮指出，如果電信行業稅負普遍增加，那麼各省市的運營商是否會面臨不同的補貼境遇？財政補貼政策如何出台仍待解。■