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理解中美贸易摩擦

http://magazine.caixin.cn/2011-11-26/100331647.html

  不仅在劳动密集型产业,在新能源等新兴产业,经贸摩擦也在增多

财新《新世纪》 记者 于海荣

  中国加入世界贸易组织(WTO)十年间,在争端解决机制框架下,中国成为被告的23起案件中,美国参与发起的有12起;中国作为原告发起的8起案件中,矛头对准美国的有6起。

  更多的摩擦并未诉诸WTO争端解决机制。中国商务部的统计显示,截至2011年5月,美国正在实施的对华贸易救济措施有112项;还有为数不少的案件,正在美国商务部和国际贸易委员会的调查之中。

  在金融危机后,美国失业率居高不下,中美之间进入了贸易摩擦集中爆发期,三年间诉诸WTO争端解决机制的案件数与中国“入世”前七年的总和相 当。美国发起调查的种类从最常见的反倾销不断增加,反补贴、“双反”(反倾销、反补贴)、301调查、307调查等越来越多,案件规模也越来越大,像轮胎 特保案、油井管“双反”案,单起涉案金额都在20亿美元左右。

  秋季是中美贸易摩擦的高发期,这是由美国的政治周期决定的:每年9月的劳动节和美国国会复会都会成为劳工组织活动的“频繁期”。2009年9 月,美国总统奥巴马签署轮胎特保案,中国回之以肉鸡和汽车“双反”调查;2010年9月,美国国会众议院通过一项将汇率与贸易问题挂钩的法案,而中方也按 国内程序,在此前后公布了肉鸡和汽车“双反”调查结果;今年10月,美国参议院也通过了类似的法案,虽然这一法案还未能最终成为立法,但足以转移压力,同 时美国贸易代表办公室还向WTO提起申请,要求就中国对美肉鸡实行的“双反”措施,启动争端解决机制。

  随着奥巴马“出口倍增计划”和支持新兴产业的提出,中美之间的贸易摩擦的领域也在发生变化:不仅在中国具有传统优势的劳动密集型产业摩擦频发,在新能源等新兴产业,摩擦也开始增多。

  2010年10月15日,美国贸易代表办公室决定启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查。一年后的2011年11月8日,301调查尚未结束,美国商务部又正式对中国输美太阳能电池(板)发起“双反”调查。

  一直以来,中国对美国的巨额贸易顺差是双边摩擦的重要导火索。对顺差的产生缘由,双方各执一词。美方倾向于这是人民币汇率低估造成的,并借此频 频施压人民币汇率;中方则援引近年来人民币升值过程中,贸易顺差并未减少来反击,并指出中国与九成以上贸易伙伴的贸易基本平衡,惟独美国,顺差不断增加, 直指美国的经济结构和对华高科技出口限制是对美贸易顺差的主因。

  货物贸易之外,中美经贸更重要的关注是在对方的政策环境上。每次中美战略与经济对话(S&ED)和中美商贸联委会(JCCT)上,中国的投资环境、知识产权保护、市场准入、政府采购、自主创新政策都是美国关注的焦点。

  正是在美国及其他国家的敦促下,中国发起为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,并修改政府采购与自主创新挂钩的政策。

  对中国来讲,最有希望看到的改变当属“双反”调查程序的改变。此前WTO上诉机构曾做出裁决,认为美国对非市场经济地位国家,同时采取反倾销和反补贴措施,可能存在“双重救济”,要求修改。


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