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上海第三機場將設在昆山?長三角一體化:有共識的先辦

加速長三角一體化,民航協同發展必須加快推進,中國民用航空華東地區管理局局長蔣懷宇30日表示,建議規劃建設上海第三機場,該機場選址在虹橋機場以西30公里昆山市域內,並與江蘇省合作建設和運營。

5月30日,上海市政協舉行十三屆三次常委會議,圍繞“發揮世界級城市群核心城市作用,推動長三角一體化發展”專題協商議政。

蔣懷宇在會議上說,打造上海核心大都市圈航空樞紐已成為長三角民航協同發展的重要任務,也是上海國際航運中心建設的重要組成部分,此項目必須在長三角一體化進程中加快推進。

除了民航協同發展,長三角公交一體化等一系列需要協調解決的問題,也都在陸續提出,而解決方案也在緊密研討中。更多推進一體化的項目,將在即將實施的《長三角一體化發展三年行動計劃》(下稱《三年行動計劃》)中體現。

建議上海第三機場建在昆山

基於區位、市場尤其是空域等優勢,經過專業調研後,建議規劃建設上海大型通用機場,選址位於昆山,蔣懷宇設想,該機場近期建一條長2800米以上跑道承接上海及蘇南公務機幾萬架次增量,滿足上海通用固定翼飛機運行需求;中遠期再加建第二遠距跑道,承接今後滬蘇4000余萬旅客及貨物運輸增量,使其真正成為上海第三機場。

蔣懷宇說,目前上海及長三角機場群存在資源緊缺、合力不足、競爭無序、銜接不暢、效率低下、發展受限這些亟待解決的問題,尤其在空地聯運和航線銜接方面,虹橋、浦東機場分別存在“斷頭路”和“孤島”現象,客貨增量被抑制,發展低於預期,運輸總量在全國占比連年下降,上海航空樞紐建設遭遇瓶頸。

數據顯示,2017年上海機場旅客、貨郵運輸和公務機起降量已經分別達到1.1億人次、423萬噸和6600架次,但基於上海城市總規2035年機場旅客和貨郵吞吐量分別為1.8億人次、650萬噸的預期,蔣懷宇說,“通俗地講,上海應當在現有基礎上再增加1.5個虹橋機場和1個大型通用機場。”

如果發展空間的問題不解決,蔣懷宇說,與世界大都市圈航空樞紐相比,上海太平洋西岸國際大都市航空港的區位優勢將被削弱。因此,必須依托長三角一體化民航協同發展,才有可能打造大都市圈航空樞紐,進而滿足具有全球競爭力的世界級城市群核心城市這一戰略目標對航空的需求。

比如,加快上海機場與南通、嘉興等機場的協同聯動,在低成本客運、國內貨運等領域合作,接納上海兩個機場旅客及貨物的溢出運量。

圖片來源:上海機場官網

不僅是第三機場的規劃建設,長三角一體化中還包括互聯互通的基礎設施、聯防聯控的生態環境、共建共享的公共服務、統一開放的市場體系等重要議題需要加速推進,而且也需要體制機制的創新。

“十幾年過去了,長三角公交一卡通至今難通,究竟卡在了哪里?”豪都國際有限公司董事長屠海鳴講述了自己對公交卡的調研經歷。

最近隨上海政協課題組在江蘇、安徽、浙江調研期間,屠海鳴總會拿一張紫色的上海公交卡,咨詢蘇浙皖多個縣市的公交車、地鐵、出租車是否可以使用,得到的回答大多是,“印象中能刷”、“以前好像能刷”、“不曉得能不能刷”。

屠海鳴請同事一起分頭測試,結果發現,上海的紫色交通卡在三省20多個城市中,僅有江蘇泰州和浙江紹興的公交車上可以使用,但地鐵和出租車不能使用。

屠海鳴還在蘇州和無錫各買了一張“江蘇交通一卡通”,這兩地服務網點售卡的工作人員都表示,一旦出了江蘇省內就沒法刷卡,但意外的是,他在浙江溫州、臺州刷卡成功了,而且還有優惠。

提及長三角公交卡一體化建設,其實早在2002年10月,上海與無錫的公交卡在全國範圍率先“互刷”,之後不少專家學者、政府官員都在不同場合提出長三角公交卡一體化。

2006年,長三角城市經濟協調會辦公室組織召開“實行一卡通互通、促進長三角交通一體化”課題研討會。2007年12月召開的長三角城市經濟協調會第八次市長聯席會上,16個會員城市共同簽訂《長江三角洲地區城市合作(常州)協議》,商定在長三角交通卡互通方面進一步深化合作,提出在未來3年~5年內,讓上海、南京、杭州、寧波等地公交卡互相兼容。

屠海鳴表示,十幾年過去了,“一卡通”至今難通,讓人匪夷所思。他的調查發現,當初長三角城市各自建自己的公交“一卡通”系統,起步有早有晚,系統配置不同,高配置的可以兼容低配置的,但低配置的不能兼容高配置的。因而有些城市的公交卡可以互通,而有些城市沒法互通。

屠海鳴說,把長三角城市的公交卡系統改造升級,實現聯通,技術上沒有問題,但需要一大筆錢。也許有人會說,錢也不成問題,大家的事大家商量著辦,相關城市“湊份子”嘛。

“這是個好主意。那麽,誰來牽頭協調?誰來管錢用錢?誰來監督落實?一連串的問題就冒出來了。從這個層面看,這是一體化運行機制的問題。”屠海鳴說,盡管手機支付、二維碼支付等新技術的使用,使得公交卡通不通已經不重要了,但背後的問題值得反思。

長三角一體化時間表已定

按照上海市委大調研和上海市政協年度協商工作的要求,上海市政協將“發揮上海核心城市作用,推動長三角一體化發展”列為2018年大調研重點課題。自今年2月起,課題組重點圍繞規劃對接、設施互通、環境共保共治、公共服務便利化等方面,開展一系列調研活動。上海市政協常委陸月星表示,與新時代的新要求、與三省一市的共同期盼相比,長三角一體化發展仍然面臨諸多瓶頸制約和短板問題。

課題組認為,要構建區域發展利益共同體,首先要實現“五個一”,即“一張圖、一張網、一根線、一卡通、一家親”。具體來說,就是規劃體系落實一張圖,基礎設施聯通一張網,生態保護設置一根線,公共服務實現一卡通,文化融合營造一家親。

一系列需要協調解決的問題在陸續提出,而解決方案也在緊密研討中,更多推進一體化的項目,將在即將實施的《三年行動計劃》中體現。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷表示,《三年行動計劃》共九章,第一章是總體思想和指導目標,第二到第八章是七個領域已經達成共識的項目介紹,包括交通互聯互通、能源互保互供,產業創新協同,信息網絡高速泛在,環境整治聯防聯控,公共服務普惠便利和市場開放有序。第九章是保障措施。

具體項目則包括:組織編制長三角區域城際鐵路網規劃、長三角民航協同發展戰略規劃;實施長三角打通省級斷頭路專項行動;推動重點行業精準減排,共建排放的標準銜接;推進量子通訊等設施的建設,推動5G協同布局先行先試,到2020年使5G網能夠覆蓋長三角城市群等。

編制《三年行動計劃》是長三角實現高質量發展的任務書、路線圖,同時也是時間表。馬春雷表示,通過滾動編制實施若幹個《三年行動計劃》,久久為功,長三角一定建成全球一流品質的世界級城市群。

而在《三年行動計劃》的編制過程中,也充分體現了三省一市的訴求。馬春雷說,編制過程中一共收到了三省一市合作訴求和工作建議180余項,絕大部分的內容已經納入《三年行動計劃》。

同時,《三年行動計劃》在3、4月份征求意見時,三省一市又提出268條意見和建議,最終205條被采納,還有43條因為目前不具備條件,留待參考,另外20條正在進一步研究。

“通過這樣一些工作,提前謀劃了一些重大的工作項目,同時也集聚了各方面的意見,盡可能地求大同存小異。”馬春雷說。

馬春雷表示,加強推進長三角一體化的發展,既是我國區域協調發展的大勢所趨,也是三省一市率先實現高質量發展、優化發展的內在需求。要乘勢而為、乘勢而進,應一體化地創新突破,更好地服務全國發展的大局,更好地代表國家參與全球的合作與競爭。

在前期20多年的長三角一體化基礎上,長三角已經形成了“三級運作”的區域合作機制:決策層是“長三角地區主要領導座談會”,協調層是“長三角地區合作與發展聯席會議”,執行層是各種重點合作專題組,圍繞交通、能源、信息、科技、環保、信用、人社、金融、涉外服務、產業、城市和食品安全等12個合作專題,隨時進行任務動態調整和協作。

為提升專題合作的質量,馬春雷表示,三省一市將會聚焦重點項目,找準各自利益的結合點和平衡點,加快協調和工作的落實。

為了創新做實區域合作,今年1月,三省一市聯合組建長三角區域合作辦公室,辦公室主任由上海市發展改革委主任兼任,副主任由三省一市發展改革委分管領導擔任。

馬春雷說,不同區域有不同的訴求,哪怕在一個行政區當中,也有不同區域的利益平衡問題。但是有了長三角區域合作辦公室以後,大家可以在會議上爭得臉紅耳赤,但靜下來心里平衡一下,退一步商量商量,有共識的先辦,沒有達成共識的再研究,是非常好的合作機制。

(實習記者唐燕飛對本文亦有貢獻)

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