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西沙開發不能“再拖”了

西沙趙述島的村民正在晾曬魚幹。（查春明/圖）

“隨著開發力度加大，我認為多元力量可以包括民間資本，甚至是外資。這也是一種應對國際質疑的姿態。說得多不如做得多，說得好不如做得好。”

“這個是永興島嗎？七連嶼在它北邊還是南邊？”

“你搞錯了，永興島在這里。”來自北京的遊客楊向東（化名）有些著急，不斷用手戳地圖：“從這兒，到這兒，都是我們（國家）的。”

這一幅A3紙大小的南海地圖，貼在“椰香公主號”甲板大廳墻上，五天四夜的航程中，只要有時間，楊向東就會和一群素不相識的遊客聚在這兒聊天，累了就走出甲板，看看摸得到的西沙。

“西沙群島是南海上的一群島嶼，是我國的海防前哨。那里風景優美，物產豐富，是個可愛的地方……”楊向東以及此後幾輩中國人，都不會忘記小學課本第五冊上那篇《美麗富饒的西沙群島》——很長一段時間，這代表了絕大多數國人對南海島礁們的唯一印象。

2013年，西沙旅遊線路開始對公眾開放，五天的旅程中，他們有機會乘坐指定郵輪，在“管家”帶領下登陸鴨公、全富、銀峪島。迄今為止，已有一萬多名中國遊客來到西沙，楊向東也有機會登上西沙島礁，如今外界對於進一步開發、開放西沙的呼聲越來越高。

“航站樓已經建好了，空管工作已經完成了，基本上是海南航空在飛這條航線，下一步什麽時候飛到首都那是我們的夢想，一定會實現的。”2016年3月7日上午，“兩會”海南代表團團組開放日上，全國人大代表、三沙市委書記、市長肖傑對媒體表示，直通西沙群島的航班已經提上計劃議程，目前七連嶼正在進行碼頭建設和北島島礁修複的工作。

“人們普遍沒想到中國還有這麽美麗的島嶼。”馬宏傑說，無論是軍人、科考隊員還是普通遊客，來西沙的第一個感受都是“震驚”。

西沙群島的開發，讓人們遐想聯翩。

西沙有多美你知道嗎？

2009年，《中國國家地理》雜誌做了一期關於“中國海洋”的專題，馬宏傑是圖片編輯，這期雜誌也促使他開始長期觀察、拍攝中國南海群島。不過，對普通人來說，像馬宏傑這樣近距離擁抱南海島礁，仍然遙遠。

日前，全國政協委員韓方明提出，要把面積不足一平方英里的西沙永興島打造成中國版的維京群島，引發國內外關註。此建議是將南海軍事化的外媒炒作轉向經濟話題的成功嘗試。

中國人民大學國際事務研究所所長王義桅教授的目光看得更遠：“如果中國能在南海擁有自己的金融離岸中心將強化南海島礁的政治功能。”

另一個可以被預見的好處，是幫助解決主權爭端。“永興島作為三沙市的所在地，面積小，人口少，基礎設施也沒跟上，等這些島礁的基礎設施形成配套，會更有利於捍衛我們的主權。”王義桅說。

作為旅遊愛好者，年屆五十的楊向東將到西沙旅遊當作了一件大事來規劃，他提早三個月預訂了“椰香公主號”最豪華的套房，花費上萬——迄今為止，乘指定郵輪遊西沙是唯一為官方所認可的途徑。

“在中國大陸，沒有一個郵輪的服務能比得上我們。”“椰香公主號”管家“魔鬼魚”對南方周末記者說。在船上，所有管家都選擇一種海洋生物，作為自己的外號。“魔鬼魚”是海南人，跟隨“椰香公主號”出航已近兩年。每個管家負責8-10名遊客，進行24小時貼身照顧。

登上郵輪後，“魔鬼魚”很少和遊客推薦任何自費項目：“他們自己會比較，因為西沙完全未經開發的海島與珊瑚，比馬爾代夫美十倍。”

不過，在楊向東看來，“好服務”對應的是“不自由”。

郵輪的航線中，並不包括他期待已久的永興島和七連嶼，郵輪穿過上述區域，駛向位於西沙南部的鴨公島、全富島一帶。幾個島上並無可見的軍事措施，只有在鴨公島上，能看到零星漁民住的棚屋。

出發前，楊向東從家里帶了潛水鏡、腳蹼，背到船上才發現，幾乎完全用不上——五天四晚的西沙旅程中，只有一個小時的免費下水時間，範圍是一個不到籃球場大小的水域。

“這些做法都是為了保護西沙的環境和乘客安全。”魔鬼魚說。

那些受到政府或軍方邀請的專家和官員也能登陸西沙。一般的考察團隊必須乘坐“瓊海三號”往返永興島。要上船，你必須持有中國身份、正式邀請函、200元人民幣的船票並算好來回程時間——一般情況下，“瓊海三號”每兩個月只往返海南島和永興島三次。

滿打滿算，一年之中，能踏上西沙島礁的不會超過兩萬人。

而在2014、2015年的全國兩會上，開發西沙的議題也被不斷提出。2015年，海南省政府確定的七項重點工作之一就是西沙郵輪旅遊。

構想之外，並非沒有行動。

2015年6月25日，三沙市永興島北京路一號，三沙市旅遊發展有限公司正式掛牌成立，這是一家被期待許久的國有獨資企業。肖傑曾放話稱，將通過公司運作引進更多大型旅遊企業來經營旅遊，或進行工商註冊。

但近一年過去，人們並沒看到新的旅遊航線。2016年初，“椰香公主”號郵輪已正式退役，接替她的是另一艘載客能力在300人左右的郵輪“北部灣之星”。

這和此前“魔鬼魚”向客人們承諾的“最新豪華大郵輪”相去甚遠。對此，官方給出的理由是：國內航運管理環境發生較大變化，原本將投入使用的“海絲號”改造審批遇到困難。

對於詢問新航線的旅客，張韜只能不斷解釋：等有新的航線，我一定通知。“我這樣說已經有很多年了。”

南方周末記者采訪多位專家均表示，西沙開發，確實不能一拖再拖了。

2016年，中國計劃在西沙七連嶼填海造陸。陸域面積將從1.32平方公里擴建逾十倍，達到15平方公里。並計劃建設機場和跨海大橋連接永興島。目前，七連嶼中的北島與中島之間已有人工陸地連接。（查春明/圖）

西沙，要成為國人向往之地

與中國相比，馬來西亞對其侵占的南海島礁的旅遊開發，時間早，速度快，也更“放得開”。

“最開始想去旅遊的時候，我用中文的彈丸礁做關鍵詞，搜索出來的東西特別少，大部分是有關政治。”張大偉（化名）說。來自廣州的他2012年乘小飛機上彈丸礁的時候，發現同機旅伴中，只有自己是中國人。

“所謂彈丸礁，本來就是彈丸之地的意思，馬來西亞在侵占後的管理方式，就是填海造陸，然後一半用作海軍基地，一半用作旅遊點。”廈門大學南洋研究院教授李金明說。

自1979年侵占彈丸礁以來，馬來西亞政府將原來不足0.1平方公里的礁盤，擴大至0.35平方公里，還給它取了一個新名字：拉央拉央島。張大偉用英文搜索“LAYANGLAYANG”，才找到島上旅行服務中心網站。

他打電話到服務中心，發現接線小姐能用英文、普通話、粵語回答任何問題。正式登島後，迎接他的是一杯冰爽的飲料和潛水教練的介紹。張大偉住的房間，有大大的落地窗，室內標配冰箱、彩電、空調等。進門之後，他看到服務員將毛巾疊成風箏魚和海豚的樣子，整齊地放在床上。

張大偉說，這些都讓人感受到了“馬爾代夫式的熱情”。

現在，彈丸礁上不僅有海軍軍事基地，還有機場、高級酒店，被譽為世界頂級的潛水中心，吸引了來自世界各地的遊客。

“在西沙的幾個島礁上，可以分別建一些高級、中型和大眾可消費的酒店，做不同檔次的開發，這樣就可以吸引不同層次的遊客。”馬宏傑說。

對於如何進行旅遊開發，我國缺少的並不是點子和經驗。更多人擔心，過快開發會破壞人們心中“美麗富饒的西沙群島”。

“西沙航拍第一人”查春明已經記不清自己去過幾次西沙了，1989年第一次登上西沙島礁後，他曾於1991年在永興島住過整整一個月。查春明說，西沙開發的底線是“必須重視環保”：“越是沒人的島保護得越好，有人的島環境就遭到了一些破壞，環境就會越來越差。”

“保護西沙環境”，是南方周末記者采訪多個經營西沙旅遊線路商人的心聲。張韜記得，自己曾看見偷渡漁船將遊客吃飯用的塑料碗筷，直接傾倒入海。

但保護環境和開發建設旅遊資源，並不矛盾。

從官方網站上的資料中，張大偉得知，為了保護生態環境，彈丸礁只在每年3-10月份對外界開放。上島後，張大偉看到成千上萬的候鳥在彈丸礁的人工島上棲息，成為島礁吸引遊客的又一賣點：“這里的鳥類大都不怎麽怕人，也許是因為人們對它們很友好吧。”

遊客楊向東看到，每次登島前，管家們都會拿上幾個垃圾袋，遊客們也會自動自覺撿起在他們身邊的垃圾——讓楊向東奇怪的是，盡管每次都撿，但在島上仍舊總是能看到遺留下的垃圾。

“說得多不如做得多”

關註西沙幾十年，馬宏傑和同事們采訪了數十個漁民。在西沙的漁民大多來自潭門鎮和瓊海，數量在幾千人左右。

西沙島礁附近經濟價值高的珍品魚群比較少，漁民多要等著從南沙捕魚漁船上“收貨”。永興島上的漁民，則成為了南海漁業經濟鏈條中的“中轉工”。他們將收來的海產品分門別類制作成各類魚幹，賣給來島上探親的家屬。

而在更靠南的鴨公島上，漁民們最主要的工作，就是向郵輪上登島的遊客推銷海鮮。

“其實漁民真正希望的是，能夠像在馬來西亞越南一樣，帶遊客出海打魚、浮潛。”馬宏傑說。對漁民來說，開發旅遊業不僅增加收入，還能夠保護環境——與過度捕撈相比，允許限定數量的遊客來旅遊，性價比更高。

在李金明看來，在南海諸島中，首先開發西沙，對中國來說是有利的。

越南對於島礁的開發和管理與中國類似，但比中國“更進一步”。

據越南官方媒體曾報道，早在2001年2月，越共中央委員會就通過決議，將在南海群島上建立地方政府機構，以“解決該地區人民生活及行政管理問題”。

“2009年以後，越南就開始對這些被占領的島礁進行開發旅遊。”李金明說。

在李金明看來，越南引進國外的資金，“很有一套”。李金明說，來自印度、美國、英國的公司，獲得越南政府授權後在南海島礁開采石油、天然氣資源：“到2012年，越南在南沙開采的石油就占它國民經濟總產值34%，越南也因為這個成為了石油輸出國。”中國社科院邊疆研究所副所長李國強認為，三沙市的建設需要中央和海南省政府的支持，但也需要“多元力量”。

“隨著開發力度加大，我認為多元力量可以包括民間資本，甚至是外資。這也是一種應對國際輿論的姿態。”李國強說，“就像我一直說的，說得多不如做得多，說得好不如做得好。”

馬宏傑說，我國在開發這個方面相對滯後，一個重要原因就是各個銜接部門之間關系過於複雜。

“部隊覺得，這里是軍事基地不能開發；海監覺得，這里是漁業保護區不能開發；三沙市政府則希望主要開發旅遊設施。”馬宏傑說，對小小島礁的利用，部門之間常存在三種或以上的意見。

“規劃早就應該出來了。”他說。但依據目前海洋局勢的複雜程度，規劃能不能馬上成為現實，將是另一個問題。

現在，在三沙市市政府所在地永興島上，除軍營之外，你能夠看到的還有郵局、醫院。三沙市政府辦公樓是一座三層小樓，位於主幹道“北京路”上，因為形態酷似白宮，被稱作“小白宮”，與正牌白宮最大的區別，在於樓前飄揚的五星紅旗。