在多次點名要求加大新能源汽車推廣力度的背景下，9月29日，國家總理李克強在主持召開國務院常務會議上打出“組合拳”，表示將通過完善新能源扶持政策，加大對各地公交系統中新能源占比的考核、對1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半以及加快黃標車淘汰等三大主要手段，以緩解能源與環境壓力、推動汽車產業結構優化和消費升級、培育新的經濟增長點。高頻次全方位的政策支持意味著，發展新能源和小排量汽車將成為汽車行業節能減排、優化產業結構的重要舉措。

小排量車型購置稅減半

調整產品消費類稅收，一直是國家調整消費結構的重要舉措。在汽車領域，多年來，國家一直在利用稅收手段對市場消費進行調節。車輛購置稅也是如此，在目前，除新能源汽車免征購置稅之外，其余車型的購置稅率均為10%。

不過，這一稅率並不是恒定不變的，在2009年1月12日至12月31日期間,國家也曾對1.6升及以下排量乘用車施行減稅政策，按5%征收購置稅。在在2010年1月1日至12月31日期間調整為按7.5%征收。

不過，與這次的購置稅減免稍有不同的是，更多是為了減少國際金融危機對汽車行業的沖擊,並進一步振興汽車產業。在國家政策的刺激下，2009年，國內汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長分別高達48.3%和46.15%，首次問鼎全球第一大汽車市場。2010年，中國汽車產銷達到1826.47萬輛和1806.19萬輛，同比分別增長32.44%和32.37%。再度問鼎世界冠軍的同時，也創下全球歷史新高紀錄。

在刺激消費的同時，針對小排量購置稅優惠的政策也客觀促進了車市結構的調整和優化。數據顯示，2009年1.6升及以下小排量乘用車累計銷售達719.55萬輛，同比增長71%，占乘用車銷售總量的70%，比上年同期提高近8個百分點，市場占有率為歷年最高。

不過，隨著消費結構的升級和消費水平的提升，近年來市場SUV產品熱逐漸興起，一份來自“汽車之家”的調研報告顯示，SUV的市場占有率已經從2008年的7%提升到2014年的24%，短短6年間翻了三倍多;而相對應的是，1.6L及以下排量車型的市場份額在逐漸降低。單從發動機排量來看，從從2011年開始，1.6L及以下排量車型占比縮水，1.7L-2.0L排量車型則出現小幅度的增長。

因此，在此時對1.6L小排量乘用車購置稅減半，政府更多在意的是節能減排的效果。不過，也有業內人士認為，這是政府“救市”的表現，今年來車市連續萎靡，甚至出現單月下降之勢，而購置稅減免在一定程度上能促進消費，只不過，在業內看來，這次減稅的政策效果不僅恐難和當年相比，甚至可能連當時的1/3也達不到。

回到節能減排上來，這並不是當下國家鼓勵消費者購買小排量車型的唯一政策。可以看到，為了增加消費端的節能意識，政府采用了“減免”+“補貼”並舉的政策，從2010年6月開始，國家三部委曾推出多批節能汽車推廣目錄，對排量1.6L及以下，百公里油耗低於政府確定的限值的車型給予3000元/輛的補貼，這一政策至今仍在進一步延續。只不過，從當時到現在，入圍節能汽車推廣目錄的車型的油耗標準在進一步趨於嚴格，從之前的百公里6.9L進一步下調至5.9L，不僅如此，入圍車輛的排放也必須達到“國V”排放標準。

多拳並舉力促減排

消費端之外，在企業監督方面，近年來國家的政策也越來越嚴格。百公里6.9升第三階段油耗限值標準剛剛於今年全面執行，新一階段的油耗標準再次出臺。就在年初，工信部發布了新修訂的《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》。這兩項將於明年1月1日正式執行的國家強制性標準，明確表示每年將設置油耗達標值，直至到2020乘用車平均油耗降至5.0升/100公里。

這源自於快速爆發的汽車市場需求給能源和環境帶來的壓力。據統計，2013年我國石油表觀消費量約為4.9億噸，進口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經達到55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗。與此同時，汽車社會帶來的環境治理壓力也日趨明顯。

因此，早在2012年6月國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012―2020年)》中，國家就明確表示，在傳統內燃機節能化發展的同時，要加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，以加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。

因此，在此次會議上，除了購置稅減免政策外，李克強總理還進一步強調了完善新能源汽車扶持政策，支持動力電池、燃料電池汽車等研發，開展智能網聯汽車示範試點。機關企事業單位要落實車輛更新中新能源汽車占比要求，加大對新增及更新公交車中新能源汽車比例的考核力度，對不達標地區要扣減燃油和運營補貼。創新分時租賃、車輛共享等運營模式。與此同時，要加快淘汰營運黃標車，開展清理整頓專項行動。對進度嚴重滯後省份要強化問責。在現有資金支持基礎上，允許地方政府將盤活的財政存量資金用於推動淘汰工作。確保完成到2017年全國基本淘汰黃標車任務。