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全球最大貿易協定破局 背後角力戰

2015-08-10  TCW


「二%毀了九八%」,這是史上最大規模的貿易協定——跨太平洋夥伴協定(TPP)的寫照。七月底十二國部長的最終回合談判,大部分議題雖已有共識,卻卡在新藥專利、關稅等少數議題上而未達成協議,TPP的未來也成了未知數。事實上TPP這次功虧一簣,正是政治考量凌駕經濟的結果。

充滿政治味:

美國藉TPP,排除中國

由美、日主導、涵蓋全球四成國內生產毛額(GDP)的TPP,表面上是貿易協定,背後卻充斥著政治。這個被美國政府定位為「平衡美國在亞太的戰略地位」的協定,一開始就排除亞太區最大製造工廠與市場——中國。

TPP成員裡,馬來西亞、越南、日本甚至美國,其最重要的貿易夥伴都是中國。未來可能加入的如台灣、菲律賓、韓國等成員,也都和中國有密切經貿往來。號稱跨太平洋的TPP,卻把太平洋地區這個最重要成員排除在外,正如《經濟學人》所形容,沒有中國的TPP是個「巨大缺憾」。

其次,TPP表面上要降關稅,骨子裡卻有不少保護主義者的「潛規則」,美國堅持引進的「從紗開始」(Yarn Forward)就是一例。

「從紗開始」的規定,是指廠商不只要在成員國內完成加工,就連原料來源也要從成員國進口,否則即使產品出口到成員國,也無法享有關稅優惠。以成衣來說,從紗、布、縫線等製造原料到最後成品,都要在成員國間完成。美國將其引進TPP,乃是為保護其國內的紡織成衣業。

有道德風險:

美國引進仲裁,恐不利競爭

《紐約時報》引述一位香港女性內衣製造商馮煒堯的話,由於TPP,他考慮將工廠搬到越南。雖然越南只有廉價勞力,但因為它是TPP成員,包括美國在內的其他成員國,有棉紗及棉布料產業。因此像馮煒堯這類製衣商,可在越南設生產基地,從美國進口布料,製成服裝後對美出口,以享有低關稅優惠。

對台灣來說,目前紡織業主要出口品,乃是紗線與布料。若不能成為TPP 一員,其他成員國廠商向台灣購買這些原料的誘因就會下降,紡織業出口將受影響,廠商外移誘因也大增。紡織業去年為台灣創造超過八十億美元(約合新台幣二千四百億元)的外匯,是台灣第四大貿易出超的產業,雇用超過十四萬名勞工。若失去此動力,對台灣經濟將有不小影響。

TPP另一特點,乃是美國引進的「投資者——國家爭端解決機制」(ISDS)。過去跨國公司至開發中國家投資,有時會遭當地政府打壓,這個機制允許他們申請建立一個國際仲裁小組,對該國政府提起訴訟要求賠償。

在尚未法治化的國家,當政者動輒拿跨國企業開刀——如委內瑞拉前總統查維茲,這種機制或有意義。但TPP的成員如美、日、星、加等國,本身已有完備法規,跨國企業在這些國家經營的政治風險不高,ISDS也無迫切必要。

但用ISDS保護跨國企業,卻會造成「道德風險」——既然有此機制保護,跨國企業對別國的投資,將更不謹慎。這和政府補貼虧損的企業,於是企業就會胡亂投資一樣。

同時,這個機制也會被跨國企業用來打擊其他對手。近年來Google在歐洲面臨的反壟斷官司,就是其美國對手利用歐洲的反壟斷條款發起的。ISDS讓有心企業可用來打造人為的市場進入障礙,這反而不利市場競爭。

最後,TPP還把勞工、環境、人權等議題捆綁在一起。美國國務卿凱瑞(John Kerry)說:「(TPP)每個成員國須避免雇用未成年勞工,以及在不安全的場所工作。」該協定還特別要求越南要遵循國際勞動條件,成立有民主集體協商機制的工會。

協定管很寬:

保護主義條款變企業阻礙

此外,TPP還有環境保護專章,對過度捕魚、林木盜伐、野生動物盜獵均有規範,充份彰顯其「什麼都要」的特色。這自然也是政治運作的結果。

對台灣來說,雖然經濟部宣稱,加入TPP等於一次和十二個國家簽署貿易協定,但TPP當中,卻有諸多政治干預與保護主義條款,恐怕會讓企業經營時,遭遇更多政府有形之手的阻礙。

如今TPP因政治因素而無法達成協議,對台灣最大啟示或許是:「讓政府歸政府,讓市場歸市場」。避免TPP政治條款妨礙經濟運作,才是這個協定能帶來的最大好處。

【延伸閱讀】8國各有主張,讓協定難達陣?TPP各成員國談判主要爭議

1.加拿大:拒降乳製品進口關稅,以保護國內酪農

2.美國:主張專利藥期限十二年,以保護國內藥廠

3.日本:拒降稻米進口關稅,以保護國內農民

4.越南:被TPP要求其政府改善勞動條件,包括可成立工會

5.馬來西亞:被TPP要求限制對國有企業的補貼,但該國主張政府可補貼

6.澳洲:主張縮短專利藥期限至五年,以協助國內學名藥業者

7.紐西蘭:要求加拿大降低乳製品關稅,以協助國內酪農出口

8.智利:主張專利藥期限零年,以避免國內藥價波動

整理:楊少強


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