財政收入由前些年的高速增長進入中低速增長，收支矛盾前所未有。
地方政府對擔保債務承擔一定的救助責任，但不等於都要直接償還，更不是兜底。
2015年經濟增速放緩，地方財政面臨的壓力前所未有。
今年參加“兩會”的人大代表中，來了十余位主政地方財政廳的“財官”。他們通過各種場合，表達著自己的訴求。
曾任北京市財政局長的楊曉超提出預算編制不夠細，使得對次年的項目安排往往只停留在概念上，最終預算和真實情況不符，錢花不出去，一邊在擴大支出規模，另一邊又有大量資金剩下。
在貴州團的分會場，擔任財政廳長8年之久的李岷跳過了大而化之的發言，直陳訴求。例如建議中央充分考慮像貴州這樣稅源單一的西部省區，對煙草、白酒行業繼續在生產環節征收消費稅；將貴州5座大型水庫的中央出資比例從50%上調至70%；發行“西部地區特殊建設國債”等等。
財政部一位副部長列席地方代表團會議時，聽到一位市長提出中央本級預算單位公開度太低、專項轉移支付亂象叢生時，頻頻點頭、插話說“我百分之百贊成”。
同時他也有“苦水”，“真的能把中央各部門的專項轉移支付整合起來，是非常好的，但是你知道，就像在市里面整合一樣，那幾個分管副市長不同意啊。”
在場的代表們都笑了。
置於地方債、專項轉移支付、財政預算公開化等多項改革之中，地方“財官”們處境如何、在想什麽？就此，南方周末記者專訪了甘肅省財政廳廳長張勤和。
南方周末：去年財政增速放緩，財政廳的工作里有什麽具體變化嗎？在這個過程中，您所感受到的最大壓力來自什麽方面？
張勤和：甘肅是個西部財政困難省份，財政運行主要依賴中央支持。去年中央一般預算收入只增長7.1%，僅高於年初預算增幅0.1個百分點。甘肅一般預算收入同比增長13.6%，比上年回落3.1個百分點。
財政收入由前些年的高速增長進入中低速增長，並已進入新常態。也就是說，中央財政不可能再像前些年那樣，在預算執行中大幅度增加對地方的補助，地方財政要靠超收來追加預算、增加支出，也不太現實，收支矛盾前所未有。因此，迫切需要優化支出結構，建立跨年度平衡機制等財政預算管理制度改革。
在這種情況下，最大的壓力不僅來自民生等剛性支出有增無減、財政收入高速增長不複再現引起的收支矛盾，更主要的是來自如何主動作為，通過推進改革、加強管理，把有限的財政資金真正用好。我經常給幹部講，缺錢可怕，用不好錢、造成損失浪費更可怕，正是此理。
南方周末：你認為預算賬本進一步公開透明、賬目細化的障礙在哪？
張勤和：陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。新預算法明確將“預算公開”入法，形成了剛性的法律約束，同時新預算法強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制，讓大家知道政府“錢袋子”里的錢往哪花了，花得是否合理。
這次會議李克強總理的報告明確提出：“實行全面規範、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督”。也就是說，公開是常態，不公開是例外。
當然，細化公開內容、擴大公開範圍，在財政部門和其他部門間都有一個自身改革和規範跟進的過程。樓繼偉部長曾打過一個比方：要迎接客人到來，先要掃掃房子、打掃衛生。我覺得非常形象。
南方周末：財政部在1月、3月，兩次要求地方政府報地方債的規模，地方債為什麽那麽難理清楚？
張勤和：地方政府性債務形成時間長、情況複雜，要一下子把多少年積累的情況清理清楚不是件容易的事，但要規範地方政府債務管理，這項基礎性工作又必須做。在清理過程中，中央要明確統計口徑、相關政策，地方也有一個消化、把握的過程，出現反複也是為了規範統一，是完全正常的。今年財政部在清理甄別工作結束後，針對清理甄別過程中存在的問題，又專門安排了一次自查，就是為了解決統計口徑、政策把握不統一的問題。
南方周末：現在地方債務中一部分是政府只有擔保義務的債務，但外界都認為這實質上就是政府的直接債務，你怎麽看，會給這些擔保債務兜底嗎？
張勤和：新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，明確除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
國務院出臺《關於加強地方政府性債務管理的意見》，要求建立“借、用、還”相統一，“誰借誰還，風險自擔”，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。總之，地方政府對擔保債務承擔一定的救助責任，但救助不等於都要直接償還，更不是兜底。
南方周末：就地方政府而言，處理地方債問題目前的困難在哪里？需要中央給怎樣的支持？地方債是否如外界所觀察，現在已經是嚴重的地方財務問題？
張勤和：加強地方政府債務管理，概括起來就是要“開前門、堵後門、築圍墻”。對於存量債務，首先要進行甄別，明確償債主體和償債責任，落實償債資金來源，不能把企業債務推給政府，屬於政府債務的，要納入預算管理。還要處理好在建項目融資問題，避免資金鏈斷裂，造成新的浪費。
就甘肅而言，由於經濟發展相對滯後、財政困難，市場發育程度比較低，推行PPP模式的難度要遠遠大於中部省份，與東部省份更沒有辦法比，公益性基礎設施建設項目主要還是靠政府投入，還需要中央加大鐵路、公路、機場、水利等基礎設施投入力度，並在核定地方政府發債規模時給予傾斜照顧。
至於地方債、地方財務風險的問題，我覺得地方政府債務總體處於可控範圍，只要借、用、還、管方面的政策措施落實到位了，地方政府適度舉債融資，對經濟社會發展是有益的。
南方周末：關於財政轉移支付，甘肅兩年間專項轉移支付取消了多少個？主要是哪些？目標是壓縮到多大比例？
張勤和：這項工作與政府職能轉變和政府間事權劃分關聯度很大。專項轉移支付數量控制到多少合適？這個結論不好下，不能簡單地說多了好，還是少了好，關鍵在於規範管理、公開透明、防止“跑部錢進”。
總體來說，2014年甘肅省級財政專項由原來的500多項壓減到220多項，2015年進一步壓減到150項左右。同時，今年將公開省級專項資金管理清單，接受社會監督。