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財政部：將推稅收優惠支持債轉股

對於政府將從哪些方面給予市場化降杠桿財稅政策方面支持的問題，財政部部長助理戴柏華在10日舉行的國新辦新聞發布會上表示，財政部研究制定了相應的財稅配套政策，明確了降杠桿、債轉股所涉及的不良資產處置方面的配套政策，研究出臺了比較全面的稅收優惠政策。

一是明確了降杠桿、債轉股所涉及的不良資產處置方面的配套政策。不良資產處置是債轉股必然涉及到一個重要的問題，現在明確債權銀行可以向各類實施機構來轉讓債權，總的要求是要遵循市場化、法治化原則，處置範圍是以實施債轉股為目的債權。現行的不良資產處置政策是允許債權銀行打包轉讓不良債權，現在新的政策進一步允許以債轉股為目的轉讓單筆債權，提高債權轉讓的便捷度，促進通過債轉股降低企業杠桿率。與此同時，要註意防範和隔離風險，防止非金融企業的風險向金融企業轉移，

戴柏華強調，債權轉讓必須堅持潔凈轉讓、真實出售的原則。同時還強調，要註意防範不良資產轉讓中的定價風險，要求債權轉讓要通過評估或者估價的程序進行公允定價，科學合理地確定轉讓價格。這是在不良資產處置方面的配套政策。

二是研究出臺了比較全面的稅收優惠政策。稅收優惠主要是在降杠桿和債轉股過程中，涉及到交易的各個環節，財政部都有相應的稅收政策支持。比如在企業重組方面，規定只要符合一定條件的企業重組，在企業所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等相關的稅收方面都有相應的減免優惠。另外，在企業的破產註銷方面，財政部現在明確企業破產所涉及到清算的費用，還有企業職工工資等等，都可以在企業所得稅的稅前進行扣除。對企業資產證券化方面，規定證券化所涉及到的有關合同暫不征收印花稅。最後對銀行呆賬，明確只要是符合“真實損失”原則的呆賬，都可以在企業所得稅的稅前進行扣除。所以，在涉及到債轉股企業降杠桿，涉及到交易的各個環節，財政部都有相應的稅收支持優惠的政策。

三是深入推進收費和基金的管理改革。具體來說，在收費方面財政部明確了對小微企業免征的18項行政事業收費，進一步擴大到所有企業和個人。在政府性基金方面，對相關的基金進行了清理規範，有的基金直接停征，比如價格調節基金;有的基金擴大了減免的範圍，像地方教育附加等;還有一些基金把征收率降下來，比如育林基金，把征收率降低為零，不直接取消的原因主要是像這些基金有一些是相關法律規定的。戴柏華表示，作為財政部來說，沒有這個權力直接把基金取消，在權限範圍內可以規定基金征收率，為了有效減輕企業負擔，降低為零。

他還表示，對於保留下來的收費和基金，最關鍵的措施就是公開透明，所有這些保留的收費基金都要進行公示，比如像財政部在門戶網站上對中央部門和單位的行政性收費和全國政府性基金進行公示，而且是動態更新，每一次做調整都及時進行更新，接受社會監督。同時，我們督促地方財政部門通過轄區內的行政性事業收費的項目，接受社會監督。

戴柏華提到，為了防止亂收費反彈，按照國務院要求，加大監督檢查的力度，比如我們會同發改委、工信部、民政部，對涉及的行政事業性收費和政府性基金進行專項檢查，使現在普遍性減費政策真正能夠落地。

下一步，財政部將密切跟蹤、關註這些政策的執行情況，針對實施過程中有可能出現的一些新情況、新問題及時調整，完善相關配套政策。

獨家|新基金發行再迎窗口指導，單一客戶持倉超30%無法成立

繼流動性新規與資管新規落地後，有關基金業的監管指導從未止步，眼下公募基金單一持有人30%的持倉比例上限或將成為新的監管紅線。

第一財經從業內獲悉，近期證監會向一些基金公司下發窗口指導意見，要求普通開放式基金單一投資者持有基金份額的比例不能超過30%（包括30%），否則無法備案成立。最近已經有基金公司的產品因此無法備案成立。

北京一家基金公司內部人士表示：“此前就有30%的說法。只不過，監管沒有做出實際的限制措施，基金公司只要出個承諾函就好。最近有基金公司因為這個問題不讓備案了，才引起大家的重視。”

30%的持倉限制

實際上，前不久公布的資管新規已對證券投資基金劃定過30%的持倉上限。2018年4月末，央行等部門發布了《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》，這份文件被業內稱之為資管新規。據資管新規第十六條規定，同一金融機構發行的全部公募資產管理產品投資單只證券或者單只證券投資基金的市值不得超過該證券市值或者證券投資基金市值的30%。新產品按照新規執行，存量產品有過渡期。

“適用範圍似乎更廣了。”上海一家基金公司內部人士對第一財經稱，資管新規規定的30%紅線的適用對象是同一金融機構發行的全部公募資管產品，而本次監管指導的要求顯然更進一步。

此前有媒體報道稱，基金公司被要求在基金產品成立備案時，若采用非定制、非發起式基金形式或存在單一機構投資者持有比例超過30%的情況，需在備案成立時一並提交承諾函。上海一家基金公司內部人士對第一財經稱：“有幾個月了。公司在新產品培訓的時候，都已經明確了這一規定。基金持有比例超30%時，其持有期限不得短於3個月。”

而上述北京基金公司人士向記者確認這一消息時表示：“現在是不讓備案了。”

後流動性新規時代

基金單一客戶過高比例持倉一度引發流動性風險，對於公募單一投資者持倉比例，去年10月起實施的《公開募集開放式證券投資基金流動性風險管理規定》(下稱“流動性新規”)設置了50%的紅線。

流動性新規第十九條規定，要求合理控制基金份額持有人集中度，審慎確認大額申購申請，除規定的特殊基金品種和證監會認定的特殊情形外，不得出現接受某一投資者申購申請後導致其份額超過基金總份額50%以上的情形。

但與此同時，流動性新規也給持倉超50%的特殊情況開了“口子”。第十四條規定，“基金管理人新設基金，擬允許單一投資者持有基金份額超過基金總份額50%的，應當采用封閉或定期開放運作方式且定期開放周期不得低於 3個月(貨幣市場基金除外)，並采用發起式基金形式，在基金合同、招募說明書等文件中進行充分披露及標識，且不得向個人投資者公開發售。

流動性新規生效後，發起式基金火爆發行。據Wind統計，2018年至今，共有236只基金發行，其中發起式基金多達86只，占比36.44%。資深基金研究專家王群航稱，今年以來，截至5月13日發起式三個字已經有了新內涵。83只（今年發布產品文件的）發起式基金里，有56只為定制產品。

截至目前，對於發起式基金是否也要受到30%紅線的限制，第一財經采訪的多位基金行業人士均表示，暫未收到相關的通知。“不受30%標準限制。”上海一家基金公司內部人士表示：“發起式基金上報的時候，基金公司要出具資金來源方的說明函。若機構客戶資產超過30%，基金公司要向證監會出具承諾函。如果後續由於贖回產生的流動性問題，基金公司要負責。”

華南一家公司產品部門人士明確表示，定開發起式不受影響；普通發起式的話，如果是理財資金等來源為資管產品的資金就不能超過30%，自營的則不受影響。“但現在都只是傳言，並未接到監管通知或者文件。”該人士又稱。

不過，若依據資管新規的要求，發起式基金似乎也難以完全豁免30%紅線的要求。銀行理財等資管產品的資產亦將受到30%紅線限制。

北京一家基金公司副總經理對第一財經稱，資管新規的內容相對寬泛。未來基金、券商、銀行理財的監管細則可能會陸續出爐。對於公募的第一大客戶持倉比例，可能會在接下來的監管文件中做出進一步規定。

意大利國債拍賣成市場“強心針” 股債匯開啟反彈

5月30日，備受市場矚目的意大利國債拍賣結果正式出爐。10年期國債投標倍數達到1.48倍，5年期國債投標倍數達到1.53倍。渣打中國財富管理部投資策略總監王昕傑告訴記者，這一結果超出了市場預期。

國債拍賣這一結果出爐後，意大利國債收益率的瘋狂飆升有所暫緩，但收益率水平仍處於歷史高位。截至記者5月30日晚間發稿，意大利五年期國債收益率報2.25%，這一收益率為4月底的3.47倍。

受國債拍賣結果提振，意大利股市也在連續五日暴跌後開啟了反彈，截至發稿，意大利富時MIB指數上漲了2%，此前五個交易日內累計跌去了7.4%。歐元也自近七個月低點位置展開了反攻。截至發稿，歐元對美元報1.1636，日內漲幅達到100點。

國債拍賣成“強心針”

意大利財政部數據顯示，北京時間5月30日，意大利財政部發行17.5億歐元的5年期國債、18.2億歐元十年期國債以及20億歐元的2025年到期浮息債券。

其中，10年期國債投標倍數達到1.48倍，中標利率3%，創2014年5月以來最高；5年期國債投標倍數達到1.53倍，中標利率2.32%，創2014年2月以來最高。

王昕傑告訴記者，意大利發行國債的成本較此前明顯提高了。但在近日市場情緒緊張的情況下，這一投標倍數已經超過了市場的預期，證明市場對於意大利國債的投資意願還是比較樂觀的。

王昕傑還對記者分析道，近日意大利股債市場下跌最主要的原因是意大利新任總理放棄組閣，導致總統可能解散議會，重新選舉。再次選舉的風險在於，疑歐派可能獲得組閣權，並導致意大利走向脫歐的極端情況。

他認為，政治的不穩定導致投資者拋售意大利資產，意大利股市和國債也就成了市場的拋售對象，意大利國債利率上升並不代表意大利的主權信用風險。

“昨夜意大利五年期國債的CDS有所上漲，但遠不到有信用風險的程度。信用評級機構穆迪曾表示，正在重新檢視意大利的主權評級，但可能在重新選舉前不會有定論。”在王昕傑看來，意大利股市的下跌也與經濟基本面關系不大，而是政局不穩定的情況下，投資者情緒主導了近日的暴跌。

股債雙殺暫時企穩

在國債拍賣結果出爐後，歐股跌勢也有所緩解。截至發稿，意大利富時MIB指數上漲了2%，歐洲斯托克50指數上漲0.41%，法國CAC40指數下跌0.26%。

此前數日，意大利股市遭遇持續殺跌。5月23日開始的五個交易日內，意大利富時MIB指數已經下跌了1711點，累計跌幅達7.4%。意大利債券遭遇拋售程度則更為驚人，盡管國債拍賣結果在一定程度提振了市場信心，但國債收益率水平仍處於歷史高位。

截至發稿，意大利五年期國債收益率報2.25%，這一收益率為4月底的3.47倍。十年年期國債報2.9%，為2014年5月以來高位。

對於國債收益率的走高可能帶來的影響，中金公司宏觀部認為，首先，國債收益率上升可能直接加重政府利息負擔。目前意大利政府債務存量達 2.3 萬億歐元，利息支出成為沈重的財政負擔。即便得益於歐央行量化寬松（QE）拉低利率，意大利政府 2017年利息支出也達到 656億歐元，占當年GDP 比例的3.8%。其次，債券價格大跌可能沖擊銀行融資能力，如果持續時間較長甚至可能進一步沖擊銀行信貸供給能力。

那麽，當前的股債市場企穩能否持續？業內人士對記者表示，這仍要取決於意大利政局能否進一步企穩。據了解，5月30日，意大利總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella）將與總理科塔萊利（Carlo Cottarelli）進行關鍵討論。

“我們認為意大利經濟基本面遠好於2011年時，目前為止發生危機的概率並不大。不過政治不確定性帶來的影響可能還會持續一段時期。”中金公司宏觀部認為，意大利相對德國息差擴大的情況在一切塵埃落定之前也可能持續。

避險資產再受追捧

近日，歐股、歐債劇烈波動後，全球市場避險模式再現。德國國債、美國國債以及瑞士法郎再度受到市場追捧。

大華銀行環球經濟與市場研究主管全德健告訴記者，大量投資者賣出意大利債券，轉而購買德國債券，造成了德債收益率的回落。

伴隨著近日歐股、歐債的暴跌，大量資金還湧入了美債市場。截至發稿，美國十年期國債收益率報2.87%，較五月中旬的高點3.11%回落了24個基點。

除此以外，瑞士法郎也再度成為投資者避險的有力工具，5月14日以來，瑞郎對歐元累計上漲了3.79%。

平安證券首席經濟學家張明告訴記者，在歐元受挫的過程中會對瑞郎形成向上的推動作用，在歐元資產波動較大的時候，資金就會從歐元轉入瑞郎進行避險。

張明表示，歐元去年表現過於強勁的一個重要原因就是去年歐洲政治比較平穩，市場情緒過度樂觀，而現在市場的預期發生了調整。記者註意到，北京時間5月30日，歐元對美元一度下跌至1.1519，創下2017年11月以來新低。

全德健也告訴記者，由於意大利脫歐的潛在風險再一次成為市場焦點，意大利的一系列政治問題對近日歐洲的資產價格以及歐元對美元匯率造成了一定負面影響。

不過，今日，歐元也自近七個月低點位置展開反彈。截至發稿，歐元對美元報1.1636，日內漲幅達到100點。

習近平：堅定不移實施創新驅動發展戰略 釋放更強增長動力

中華人民共和國主席習近平3日在二十國集團工商峰會開幕式上發表主旨演講。以下為演講摘要：

在新的起點上，我們將堅定不移實施創新驅動發展戰略，釋放更強增長動力。抓住科技創新就抓住了發展的牛鼻子。我們清醒認識到，中國經濟發展不少領域大而不強、大而不優，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟增長和規模擴張的方式已不可持續，中國發展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務。建設創新型國家和世界科技強國，是中國發展的迫切要求和必由之路。

我們正在實施創新驅動發展戰略，發揮創新第一動力的作用，努力實現從量的增長向質的提升轉變。我們將推廣發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域的大創新，在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變。我們將力爭在重大項目、重點方向率先突破，積極牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程。我們將深入研究和解決經濟和產業發展急需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向產業鏈中高端躍升，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。

深圳警方刑拘3名“水貝村2億賠償款”造謠者

27日從深圳市公安局寶安分局官方微博（@平安寶安）獲悉，24日，@平安寶安 接報警：有網民發布題為“深圳水貝村拆遷每家賠償至少2億”的文章涉嫌散布謠言，已引發微信公眾號、朋友圈以及新浪微博等自媒體的大量關註和轉發，寶安警方立即進行調查。

經核查，該文章內容失實，屬虛假信息。目前，警方已對三名嫌疑人依法處以行政拘留五日。

此前，“深圳水貝村要拆遷，每一家補償最低的接近2億多現金……”、“深圳一夜湧現600多個億萬富翁富豪……”等造謠網帖被廣泛傳播。

央行貨幣政策工具余額破7萬億 五大關鍵點理清當前貨幣政策執行風格

據Wind資訊統計數據顯示，截至周二（5月16日），央行貨幣政策工具（OMO、SLF、MLF、PSL）余額規模已達7.075372萬億元。同時，針對4月宏觀數據解讀，市場分化明顯，有機構分析數據增速放緩，意味政策拐點或逐步臨近，但亦有機構認為短期實體經濟能夠承受融資成本上行。

截至4月底，SLF（常備借貸便利）余額規模102.72億元，MLF（中期借貸便利）余額規模4.1083萬億元，PSL（抵押補充貸款）余額規模2.2997萬億元。

公開消息顯示，五月至今，央行已開展MLF、PSL操作。具體來看：上周五（5月12日），央行開展4590億元MLF操作；上周三（5月10日），央行開展476億元PSL操作。而在5月3日、16日，則分別有2300億元、1795億元MLF到期。

按照上述數據統計，目前SLF、MLF、PSL合計余額規模達6.515372萬億元。同時，截至目前，央行公開市場待回籠規模為5600億元。

另有數據顯示，截至周二（5月16日），二季度以來，央行公開市場累計凈投放2700億元。而一季度，央行公開市場累計凈回籠1.025萬億元，創單季凈回籠歷史新高。

早前，央行公布2017年一季度《貨幣政策執行報告》，廣發證券郭磊研報分析，報告存在幾個關鍵點：

第一，調結構去杠桿仍是一個核心目標，政策希望繼續推動脫虛入實，以及金融市場降杠桿防風險。

第二，同時，政策希望下一步加強金融監管協調和銜接，穩定市場預期。

第三，在總基調既定的背景下，不宜對單次操作過度解讀，央行貨幣政策執行的關鍵詞就是“價格型調控”、“有機搭配”、“削峰填谷”。不宜過度解讀單次貨幣投放背後是否意味著貨幣松緊方向變化。

第四，逐步推動長效機制建設，未來或有更多金融活動和金融市場納入MPA考核。

第五，更強調雙支柱框架，即通脹壓力減輕下，政策仍會關註抑制資產價格泡沫和金融風險防範目標。

此外，招商證券侯春曉、張夏研報此前分析，溫和去杠桿的基調下，央行依然鎖短放長，總體上還是保持凈回籠，但是會適時緩解市場的短期流動性壓力，減緩市場波動。

央行維護流動性同時，隨著4月宏觀數據的陸續發布，機構對於下一步走向開始出現明顯分歧。

九州證券鄧海清分析認為，“經濟回落風險增加，監管協調2.0箭在弦上”。研報分析，4月工業增加值出現小幅下滑，反映出嚴監管可能影響了實體經濟，經濟對於金融監管“協調性”已經較為迫切。

中銀國際崔灼駒、朱啟兵研報認為，目前資金面略顯寬松主要應來自財政收入偏低，以及存款下降帶來的準備金退繳，伴隨MLF到期，且5月通常也為繳稅大月，流動性依然面臨壓力。綜合考慮全年的流動性缺口，以及考慮債務壓力等方面，貨幣政策的空間和投放流動性的中期壓力逐漸上升，全年超儲率低點預計在二季度出現。

報告分析，在金融去杠桿的背景下，央行可能容忍M2增速略低於年初制定的目標，但如果偏離程度持續加大可能也會觸發貨幣政策邊際上發生變化。盡管暫時尚未有明確信號出現，但政策拐點已逐步臨近。

不過，也有機構認為，去杠桿仍未對實體經濟造成沖擊。

廣發證券研報認為，考慮到季節性、MPA考核影響分布等一系列原因，很難從單月數據對融資環境做定論；但即使從保守的角度看，4月信貸和社融至少保持了總量穩定。同時，從金融數據看，溫和去杠桿的背景下，對實體融資需求的沖擊尚不明顯。

安信證券高善文研報也分析，中期來看，利率水平擡升進而影響到實體經濟，需要一定的傳導時間。研報同時認為，實體經濟領域房地產庫存快速去化，利率上行使得地產投資下降的幅度或許不會很大，此外全球經濟恢複的背景對國內也有支撐，這些情況合並使得金融去杠桿誤傷實體經濟的可能性或許不大。

“響應增持號召”詭辯未遂 吉艾科技子公司原法人因內幕交易獲刑

2015年的市場暴跌記憶已經逐漸遠去，但極端情況下更多亂象背後的真實故事正慢慢浮出水面。在當前7月A股上市公司“停牌潮”中，市場就曾質疑其中有公司盲目停牌，公告事項的真實性和可行度待考。在中國裁判文書網近日公布的一例內幕交易審判書中，吉艾科技高管就道出股災期間“想找個合適的理由停牌”，在此背景下繼續推進了一起境外煉化廠股權收購，並隨即宣布停牌。但在去年11月，此項收購最終宣布終止。

就在吉艾科技籌劃利用重組利好而停牌護盤時，令其沒有想到的是，小算盤背後卻另有有心之人。吉艾科技下屬子公司和力投資原法人宋新軍作為內幕知情人，在停牌前多次買入吉艾科技股票164.9萬余股，成交金額約2285.3萬元，累計獲利超過500萬元。

值得玩味的是，就在被立案調查之初，宋新軍還提出過緩行辯護。其理由中就提出，上述收購只是吉艾科技2015年股災時停盤的一個虛假理由，不應認定為內幕信息。除此之外，宋新軍還表示買入股票是響應救市號召、保定增和價值投資，並非基於內幕信息。

在加大違法違規打擊力度、強調真正服務實體經濟的當下，新型違法案件的出現都在不斷完善行政監管和司法審判。根據東營市中院上月發布的一審刑事判決書，最終認定宋新軍是上述收購的知情人員;在涉及證券交易價格有重大影響的信息尚未公開前，安排他人為其買入、賣出該證券，情節特別嚴重，其行為已構成內幕交易罪。宋新軍被判處有期徒刑三年、緩刑五年，並處罰金人民幣600萬元。

緊急停牌背後的小算盤

2015年8月18日當天，A股處於異常波動之中，吉艾科技股票當日跌停。當晚，公司就向深交所申請了於次日起停牌，並同時發布了擬收購哈薩克斯坦某煉化企業的公告。公告還稱，預計該企業收入規模超過上市公司，“收購的股權比例正在談判過程中，預計交易金額在1000至5000萬美元。”但在一年後，此項重組於去年11月宣布終止。

根據上述東營中院的審判書，此項收購背後實為“臨危受命”，其背後更另有隱情。

資料顯示，吉艾科技2015年1月收購了和力投資51%股權，成為後者的控股股東。和力投資法定代表人宋新軍持有和力投資34%股權。當年3至4月期間，和力投資另一持股股東負責為該公司尋找油源，了解到哈薩克斯坦多斯托克煉油廠閑置;隨後向代表吉艾科技而參與和力投資相關項目的郭某祥建議，由吉艾科技進行收購。

然而，真正推動這項收購落地的，確是當年7月的市場暴跌。“大部分公司都在找理由停牌”，吉艾科技董事長高某在證詞中稱，吉艾科技也想找個合適的理由停牌。當時其想起郭某祥說過哈薩克斯坦要出售一家煉油廠的部分股權，而且前期公司也接觸過，於是就安排後者去推進該項目，並爭取簽一份合作備忘錄回來。

當年7月至8月期間，郭某祥按照高某要求前去哈薩克斯坦實地考察，並簽訂了收購意向書。8月19日，吉艾科技申請停牌，稱公司擬參股哈薩克斯坦某煉化企業;當年10月10日發布複牌公告，雙方已簽訂合作意向書及保密協議。

吉艾科技沒想到的是，就在自己打著停牌護盤的小算盤時，卻另有心之人打起了公司股票的主意。

宋新軍在吉艾科技停牌前一個月內，於7月3日、20日、21日、24日和8月4日、5日，多次安排他人利用其實名賬戶累計買入吉艾科技股票164.9萬余股，成交金額約2285.3萬元。之後，吉艾科技宣布停牌。複牌當天，宋新軍指示他人賣出吉艾科技37.87萬股，當日交易金額就有649萬元。截2015年10月12日收盤，宋新軍所購吉艾科技股票共計盈利約506.64萬元。

不僅如此，東營市人民檢察院對宋新軍手機中相關短信記錄進行恢複時，還發現了2015年6月15日的一條短信。內容為，“他們是公司和券商出問題了!這個價了就別出了。他們道是有消息沒發布!不好意思了!”

以“增持”名義行內幕交易

宋新軍作為吉艾科技一家子公司的法人代表究竟是如何利用了內幕消息獲益的?法院是如何認定這是內幕交易，而非他自己辯稱的“響應增持號召”?伴隨著一系列問題的展開，案件的更多細節浮出水面，而對於完善內幕交易的司法判例也有著重要意義。

宋新軍的異常交易行為，很快就引發了監管層的關註。2016年4月8日，證監會對宋新軍涉嫌內幕交易行為立案調查。同年5月10日，證監會將相關證據材料移送公安部門處理。今年初，東營檢察院對宋新軍發起公訴，認為其作為證券交易內幕信息的知情人員，在涉及證券交易價格有重大影響的信息尚未公開前，安排他人為其買入、賣出該證券，情節特別嚴重，其行為已構成內幕交易罪。

但根據公安和公訴機關的記錄，就在偵查和起訴階段，宋新軍曾對利用內幕信息進行股票交易的指控予以否認。他認為自己買入吉艾科技股票出於三個原因，即響應吉艾科技的救市號召、保住定增價，以及當時股價接近發行價、已具備投資價值。

對此，吉艾科技高層證明，吉艾科技只在2015年7月3日發通知鼓勵公司中高層增持公司股票。統計顯示，公司中高層一共增持了46萬股，宋新軍增持了19.3萬股。之後，吉艾科技未再發通知鼓勵中高層增持吉艾科技股票。而“保定增”對認購方來說則更沒有實際意義;在2015年6月發起定增時，吉艾科技並沒有與宋新軍約定必須參與定增等約定。

宋新軍隨後又在法院審理當庭改口，對內幕交易罪的指控予以認可。但提出2015年7月3日之前買入股票是為了響應增持號召;7月3日之後買入吉艾科技股票，是因為該內幕信息對吉艾科技股票系利好消息，故再次以巨額資金買進。

而宋新軍的辯護人又提出，收購多斯托克煉油廠只是吉艾科技在2015年股災時停盤的一個虛假理由，不應認定為內幕信息。此外，辯護人認為宋新軍應是一般內幕信息知情人員，其內幕信息的敏感期應自收購方案形成之時開始計算;而宋新軍在2015年7月、8月買入吉艾科技股票時，收購多斯托克煉油廠的方案遠未形成，故不存在影響交易的內幕信息，被告人宋新軍的行為不構成內幕交易罪。

證監會最終認定的結果是，吉艾科技籌劃收購哈薩克斯坦的多斯托克煉油廠的事項，在公開披露前屬於《證券法》規定的內幕信息，內幕信息敏感期為2015年6月4日至2015年8月19日。此外，宋新軍在上述收購的洽談期間，對相關人員提出過註意事項並發送過郵件，是知悉這一內幕信息的人員。因此，宋新軍的行為已構成內幕交易罪。

在行政處罰之後，法院也駁回宋新軍以及辯護人提出的說辭。

吉艾科技停牌並公布事項是否能被認定為內幕交易，是決定本案的重要前提。法院認定，吉艾科技2015年8月19日停牌，雖當時並未與收購方簽定合作意向書，但確有收購意向並與對方進行過實際協商;最終收購結果雖無法確定，但不能否認停盤公告信息具有可能性和現實性。此外，該信息屬於上市公司重大的投資行為，已具備內幕信息重要性和非公開性的特征，具有了影響股價波動的價格敏感性的特征。因此，在收購事項公開披露前，屬於證券法規定的內幕信息，且證監會根據法律的授權已作出屬於內幕信息的認定。

而本案的另一關鍵點在於，宋新軍是響應號召還是內幕交易。法院對此表示，判斷行為人是利用內幕信息還是依據其他進行交易，關鍵看促使行為人作出交易決定的因素中有無內幕信息的影響。除7月3日吉艾科技要求股東和管理人員增持後，再未做要求。並且根據相關規定和證監會要求，救市通知下發後員工增持股份的，需上報證監會並公告。“宋新軍獲取的內幕信息對促使交易決定具有一定影響，應當認定行為人是利用內幕信息從事內幕交易”，法院認定。

最終，東營市中院以宋新軍犯內幕交易罪，判處有期徒刑三年、緩刑五年，並處罰金人民幣600萬元。

班列載貨率100%，義新歐 “滿員”往返的商業心機

今年4月29日，首趟由倫敦駛往義烏的中歐班列滿載32個貨櫃的奶粉、嬰幼兒用品和電子產品等“歐洲制造”，結束了19天、1.2萬多公里的旅程，順利抵達目的地義烏。

這是繼“馬德里-義烏”班列之後，“義新歐”實現的第二條返程線路。

“鐵路運輸優勢明顯，相比空運，它能節省20%～30%的成本，相比海運，它能縮短15至20天時間。”中歐班列義烏運營方天盟實業投資有限公司(下稱“天盟實業”)董事長馮旭斌告訴第一財經記者，從2014年11月18日首趟“義新歐”中歐班列(義烏-馬德里)開通至今，隨著班列的逐漸成熟，班列的運行速度和運行時間實現穩定，已經達到了國外物流供應商的要求。

4月10日，倫敦-義烏的中歐班列從英國出發，滿載各類貨物踏上回國之旅。

如今“義新歐”運輸產品的附加值越來越高，客戶主體也由原先的90%以上都是華人華僑企業，變為現在45%以上是外資客戶。目前，“義新歐”跟世界500強企業以及一些著名的歐洲制造商形成了固定的合約關系。

義烏市陸港事務與口岸管理局副局長金更忠對記者表示，相比馬德里，“倫敦這趟過來的貨量更多一點，而且適合我們的產品更多一些”。從馬德里來的貨主要集中在紅酒、橄欖油、氣泡水以及一些農副產品等特色產品。“英國是義烏貿易的主要進口國，它們的產品比較高端，也是中國消費者比較能接受的。”

“未來隨著義甬舟開放大通道的打通，寧波自貿區和義烏國際貿易綜合改革試驗區實現政策疊加，義烏的國際貿易將進一步做活。”金更忠告訴第一財經記者，義烏作為一個交會點將真正實現完全服務於“一帶一路”：向西，義新歐服務於一帶一路里的“一帶”;向東，義甬舟服務於一帶一路里的“一路”，通過海洋向世界拓展海上絲綢之路。

返程班列實現貿易雙向暢通

今年1月1日，首趟義烏-倫敦的中歐班列始發，1月18日抵達倫敦，至4月10日實現返程，中間僅隔了兩個多月時間。

“這次能在這麽短的時間內就組織回程班列，對義烏來說意義非常重大。”金更忠對記者表示，有很多沿線城市是開了一兩年之後才實現返程班列的。

“全國都在開中歐班列，鐵路國際物流這種運輸方式目前已經獲得了國際市場的認同。同時，我們自己在運營義烏-馬德里班列這條線路的過程中積累的國際物流供應商和國際物流公司，也有一些有返程需求的英國客戶。”馮旭斌告訴記者，除了受益於以上兩方面因素外，他們也充分感受到英國方面對“一帶一路”的積極支持和響應。

馮旭斌表示，英國本身是義烏在歐洲最大的出口國，此次實現倫敦班列的返程，充分體現了貿易雙向的暢通。

中歐班列(義烏-倫敦)的開通及其實現返程，受到貨主的歡迎。

“目前義烏市政府還是給予義新歐班列一些政策的補助來培養班列的運行，貨主們以略高於海運的價格，就可以享受到班列服務。”金更忠告訴記者，原本義烏到英國的出口量就比較大，以海運為主，空運和鐵路運輸比較少;這個班列的開通，為義烏出口英國帶來了運輸通道的新選擇。而且在通過鐵路運輸提高了時效後，客戶的資金周轉也更快了。

“歐洲大區業務占我們總進口業務的60%，英國業務占歐洲大區業務的20%。”香港海豚跨境科技有限公司物流經理宋倩告訴記者，這趟倫敦返程班列里有他們公司從歐洲采購回來的奶粉和安全座椅。“我們是做整條供應鏈服務的，之前都是選擇空運，現在中歐班列的開通真正實現了我們在英國海陸空鐵的全面布局，增強了我們自己供應鏈的能力。”

宋倩告訴記者，他們之所以通過義新歐走貨，是因為他們公司主要做B(BUSINESS)端客戶，而客戶群體主要集中在華東，同時，公司最大的保稅倉庫就在杭州空港，通過義新歐進來的貨到達義烏之後，中轉到杭州、寧波等地都很方便。

接下來是否還會有其他新的返程條線的開通?馮旭斌對此表示，暫時還沒有新開返程條線的計劃，因為開通返程班列需要有當地的產業基礎支撐，它們的運行方案里肯定會把成本考慮進去。“像中亞有些國家根本沒有大的制造業，也就沒有回程貨物，這在返程問題上，我們是不做設計的。”

金更忠告訴第一財經，義烏所有的班列出去時百分之百都是重箱(即已裝貨物的集裝箱)，完全是根據市場需求來決定的;回程如果沒有貨，他們就通過海運的方式運回來或在當地折價賣掉這些集裝箱，不把空箱拉回來，因為那樣的話成本太高。

“義新歐”從零開始

開通“義新歐”中歐班列，是義烏建設“世界小商品之都”和國際陸港城市的重要載體。

從2014年11月18日首趟“義新歐”中歐班列(義烏-馬德里)開通至今，“義新歐”已先後開通至中亞、馬德里(西班牙)、德黑蘭(伊朗)、馬紮里沙里夫(阿富汗)、車里雅賓斯克(俄羅斯)、里加(拉脫維亞)、明斯克(白俄羅斯)、倫敦(英國)等8個方向的國際貨運班列，成為開通國際鐵路集裝箱運輸線路最多的城市。

去年11月5日，首趟“義烏-里加”貨運班列駛入里加中央火車站。

截至2017年4月底，“義新歐”已往返運行177次，13953個標箱。其中去程班列143次，12406個標箱;回程班列34次，1547個標箱。2016年，班列往返運行101次，8178個標箱，同比增長283.6%。2017年1~4月，班列往返運行35次，3083個標箱，同比增長113.8%。目前，義烏-馬德里班列已實現去程每周2列，回程每周1列。

馮旭斌告訴記者，目前在運營的中歐班列中，他們“義新歐”是唯一一個全民營機制運營的，其他中歐班列都是國資的。而且，從一開始運營到現在，他們全都是滿載，從來沒有運過一個空箱。

當時，為了去爭取這個運營權，天盟實業足足花了3年時間去做溝通和準備工作。

難點不僅在於要與沿線國家做溝通，作為一家民營公司，天盟實業要一點一點地去說服鐵路、說服海關，取得信任。而且當時義烏在班列運營方面沒有任何基礎設施，一切條件都是從零開始的。

“2010年，我向市政府、向鐵路、向海關提出要搞這個東西的時候，人們都覺得我是瘋了，沒有人相信這個事情能做成。”馮旭斌感嘆道，“隨後3年我們只有投入沒有收入。義烏的第一個海關監管場段就是我們投資建設的，這是開通國際班列的基礎，海關都不進駐的話，你連辦業務的能力都沒有。”

而在天盟實業之前，國資公司做了兩年之後放棄，覺得根本做不下來。

如今，“義新歐”的生意越做越紅火，運輸產品的附加值越來越高。

“最早我們是以華人華僑企業為基礎的，捎帶的貨基本上都是義烏的日用品和百貨這些附加值相對低一些的商品。”馮旭斌表示，隨著班列的逐漸成熟，他們的客戶質量也在逐漸提升。世界500強企業和一些著名的歐洲制造商成了他們的固定合約商，“每趟班列它們都會利用我們這條通道來做一些貨源的組織和商品的運輸。”

打通“義甬舟”開放大通道

在積極參與“一帶一路”建設中，義烏除了推進“義新歐”這一國家級大平臺建設外，還主動參與義甬舟開放大通道建設，加強與寧波、舟山戰略合作，加快推進義甬鐵路(金甬鐵路)建設，發展海鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運，從而打造“21世紀海上絲綢之路”新起點，從而最終實現從“沿海內陸”向“國際陸港城市”轉變。

金更忠告訴記者，義甬舟開放大通道主要是把義烏市場和寧波舟山港銜接暢通起來，使得國際貿易的運輸通道更加順暢，包括在海關的監管、檢驗檢疫等方面能夠實現政策突破，實現進一步的便利化。

寧波舟山港是全球貨運吞吐量第一大港，航線通達全球。金更忠認為，義烏與寧波舟山港的有效銜接，將打開義烏真正的海上絲綢之路。

“在義烏到寧波的這一段，目前是公路運輸為主，金甬鐵路建成後，有望實現鐵路運輸為主，而且這條鐵路將會是中國第一條雙層集裝箱運輸的鐵路，我們以此來降低物流成本，實現集聚化的發展，屆時運輸成本會比現在下降50%左右。”金更忠表示，金甬鐵路在2016年底已正式開工。

通過義甬舟開放大通道，義烏還能成為寧波舟山港的餵給港和中轉站，把寧波舟山港港口碼頭的一部分功能集聚到義烏來，這樣在義烏就可以實現碼頭的提還箱等功能，義烏可以承接周邊省市的一些集裝箱，可以辦理碼頭的一些手續與功能。

在國際貿易方面，義烏還希望通過義甬舟開放大通道，嘗試寧波的自貿區和義烏的國際貿易綜合改革試驗區兩者政策的疊加和複制，實現資源的共享和貿易的聯通。

“如果未來能疊加寧波自貿區的一些政策，那這個進口貿易就做活了。比如，我們在義烏銷售的越南產品，如果美國人要來采購，他都是免稅的，這就實現真正的自由貿易。而且價格在越南和在義烏是一樣的——因為我們有很多貨運往越南，以前都是空箱運回，如果利用這些空箱把越南的貨運回義烏來的話，運費基本是不用計入成本的。”金更忠向第一財經記者分析道，“對老外來說，來義烏采購越南產品除了可以免關稅，還可以拼箱，可以把采購的中國產品、越南產品和巴西產品等，全部在義烏集中起來裝一個集裝箱運回美國，那樣物流成本就可以節省很多。”

生態環境部掛牌，要三年打贏汙染防治七大戰役

生態環境部今天（16日）上午掛牌。

按照中央確定的任務，新組建的生態環境部將在未來三年打七場標誌性的重大戰役，包括打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，並確保三年時間明顯見效。到2020年，使主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

新組建的生態環境部整合了原環境保護部的職責和其他六個部門的相關職責，負責制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理汙染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

1978年，我國成立國務院環境保護領導小組辦公室，設在國家建委之下；1982年，機構改革，調整為城鄉建設環境保護部下屬的一個環境保護局；1984年，考慮到在國際上工作的不方便，改名為國家環保局，仍隸屬於建設部；1987年，再次機構改革，獨立的國家環境保護局成立，成為直屬國務院管理的副部級單位；1998年，改名為國家環境保護總局，成為正部級單位；2008年3月，國家環境保護總局升格為國家環境保護部；2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構改革方案，組建生態環境部。

首任生態環境部部長李幹傑介紹，從監管者角度，新成立的生態環境部，把原來分散的汙染防治和生態保護職責統一起來，實現了“五個打通”：打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣汙染防治和氣候變化應對。

擺在生態環境部面前的，是一塊塊難啃的硬骨頭。

監測數據顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。部分區域流域水汙染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、汙水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬汙染問題凸顯，汙染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

此外，我國產業結構偏重、產業布局不合理，能源結構中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與汙染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，汙染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。

“在全面建成小康社會的整體框架內，生態環境無疑是一塊明顯的短板。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”李幹傑說。

國務院要求，生態環境部要緊扣決勝全面建成小康社會生態環境保護目標，堅決打好汙染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。按照今年《政府工作報告》的要求，打好標誌性重大戰役，把藍天保衛戰作為重中之重，細化作戰計劃和重大舉措，確保按照既定的時間節點完成目標任務。

中央發文明確：地方黨委和政府在自然災害應對中承擔主體責任

據新華社消息，新華社10日受權發布《中共中央 國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。

《意見》指出，近年來，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然複雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮，防災減災宣傳教育不夠普及。

《意見》明確了防災減災救災體制機制改革要堅持分級負責、屬地管理為主的原則，強化地方應急救災主體責任。《意見》指出，對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領導機構，統籌防災減災救災各項工作。

《意見》要求，完善社會力量和市場參與機制。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢複重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

《意見》提出，加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統籌考慮現實需要和長遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。

以下為《意見》全文：

中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見

(2016年12月19日)

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然複雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮，防災減災宣傳教育不夠普及。為進一步做好防災減災救災工作，現就推進防災減災救災體制機制改革提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水平，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。

(二)基本原則

——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

——堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風險，切實采取綜合防範措施，將常態減災作為基礎性工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，前後銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵禦和應對災害能力。

——堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害。認真研究全球氣候變化背景下災害孕育、發生和演變特點，充分認識新時期災害的突發性、異常性和複雜性，準確把握災害衍生次生規律，綜合運用各類資源和多種手段，強化統籌協調，科學應對各種自然災害。

——堅持分級負責、屬地管理為主。根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素，及時啟動相應應急預案，中央發揮統籌指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協調並在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

——堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發揮我國的政治優勢和社會主義制度優勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加註重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。

二、健全統籌協調體制

(三)統籌災害管理。加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制，充分發揮國家減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用，強化國家減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防範、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設。充分發揮主要災種防災減災救災指揮機構的防範部署和應急指揮作用，充分發揮中央有關部門和軍隊、武警部隊在監測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢複重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度，健全工作規程。探索建立京津冀、長江經濟帶、珠江三角洲等區域和自然災害高風險地區在災情信息、救災物資、救援力量等方面的區域協同聯動制度。統籌謀劃城市和農村防災減災救災工作。

(四)統籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災救災納入各級國民經濟和社會發展總體規劃，作為國家公共安全體系建設的重要內容。完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強部門協調，制定應急避難場所建設、管理、維護相關技術標準和規範。充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所，增加避難場所數量，為受災群眾提供就近就便的安置服務。加快推進海綿城市建設，修複城市水生態，涵養水資源。加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。加強農業防災減災基礎設施建設，提升農業抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭。加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創建綜合減災示範社區，開展全國綜合減災示範縣(市、區、旗)創建試點。定期開展社區防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防範意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。

三、健全屬地管理體制

(五)強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確中央和地方應對自然災害的事權劃分。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領導機構，統籌防災減災救災各項工作。地方黨委和政府根據自然災害應急預案，統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作。規範災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系，強化各類應急救援力量的統籌使用和調配，發揮公安消防以及各類專業應急救援隊伍在搶險救援中的骨幹作用。統一做好應急處置的信息發布工作。

(六)健全災後恢複重建工作制度。特別重大自然災害災後恢複重建堅持中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責，協同推進災後恢複重建。特別重大自然災害發生後，國務院有關部門和受災省份按照工作流程共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建築物受損鑒定和資源環境承載能力評價。中央根據災害損失情況，結合地方經濟和社會發展總體規劃，制定相關的支持政策措施，確定災後恢複重建中央補助資金規模;在此基礎上，結合地方實際組織編制或指導地方編制災後恢複重建總體規劃。地方政府作為災後恢複重建的責任主體和實施主體，應加強對重建工作的組織領導，形成統一協調的組織體系、科學系統的規劃體系、全面細致的政策體系、務實高效的實施體系、完備嚴密的監管體系。充分調動受災群眾積極性，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導誌願者、社會組織等社會力量依法有序參與災後恢複重建。特別重大以外的自然災害恢複重建工作，由地方根據實際組織開展。

(七)完善軍地協調聯動制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善軍地間災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強救災應急專業力量建設，充實隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業隊伍為骨幹力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。將武警部隊有關搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯合保障機制，提升軍地應急救援協助水平。

四、完善社會力量和市場參與機制

(八)健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規範、效率優先、自願自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策法規、行業標準、行為準則，搭建社會組織、誌願者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢複重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

(九)充分發揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防範、損失補償、恢複重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統籌考慮現實需要和長遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。積極推進農業保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶自願參加、保費合理分擔的機制。

五、全面提升綜合減災能力

(十)強化災害風險防範。加快各種災害地面監測站網和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。開展以縣為單位的全國自然災害綜合風險與減災能力調查，發揮氣象、水文、地震、地質、林業、海洋等防災減災部門作用，提升災害風險預警能力，加強災害風險評估、隱患排查治理。建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度，明確發布流程和責任權限。加強國家突發事件預警信息發布系統能力建設，發揮國家突發事件預警信息發布系統作用，完善運行管理辦法。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人，顯著提高災害預警信息發布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發布“最後一公里”問題。

(十一)完善信息共享機制。研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術標準體系，加強跨部門業務協同和互聯互通，建設涵蓋主要涉災部門和軍隊、武警部隊的自然災害大數據和災害管理綜合信息平臺，實現各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態等信息共享。推進基層災害信息員隊伍建設，健全自然災害情況統計制度，制定災後損失評估有關技術標準，規範自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯動和共享機制。健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制，完善信息發布制度，拓寬信息發布渠道，確保公眾知情權。規範災害現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程，完善協同聯動機制，加強新聞發言人隊伍和常備專家庫建設，提高防災減災救災輿情引導能力。

(十二)提升救災物資和裝備統籌保障能力。健全救災物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋範圍，優化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設，提升協同保障能力。完善通信、能源等方面的應急保障預案。建立“天-空-地”一體應急通信網絡。積極研發重大自然災害監測預警產品，加快研制先進的受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產品，提高基層減災和應急救災裝備保障水平。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

(十三)提高科技支撐水平。統籌協調防災減災救災科技資源和力量，充分發揮專家學者的決策支撐作用，加強防災減災救災人才培養，建立防災減災救災高端智庫，完善專家咨詢制度。明確常態減災和非常態救災科技支撐工作模式，建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制。加強基礎理論研究和關鍵技術研發，著力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發生、發展、演變規律，分析致災成因機理。推進大數據、雲計算、地理信息等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。通過國家科技計劃(專項、基金等)對符合條件的防災減災救災領域科研活動進行支持，加強科技條件平臺建設，發揮現代科技作用，提高重大自然災害防範的科學決策水平和應急能力。完善產學研協同創新機制和技術標準體系，推動科研成果的集成轉化、示範和推廣應用，開展防災減災救災新材料新產品研發，加快推進防災減災救災產業發展。

(十四)深化國際交流合作。服務國家外交工作大局，積極宣傳我國在防災減災救災領域的寶貴經驗和先進做法，學習借鑒國際先進的減災理念和關鍵科技成果，創新深化國際交流合作的工作思路和模式。完善國際多雙邊合作機制，加強人員和技術交流培訓工作，提升重特大自然災害協同應對能力。完善參與聯合國框架下的減災合作機制，推動深入參與亞洲國家間的減災對話與交流平臺，積極拓展東盟地區論壇、東亞峰會、金磚國家、上海合作組織等框架下的合作機制和內容。通過對外人道主義緊急援助部際工作機制，統籌資源，加強協調，提升我國政府應對嚴重人道主義災難的能力和作用。註重對我國周邊國家、毗鄰地區、“一帶一路”沿線國家和地區等發生重特大自然災害時提供必要支持和幫助。推動我國高端防災減災救災裝備和產品走出去。

六、切實加強組織領導

(十五)強化法治保障。根據形勢發展，加強綜合立法研究，及時修訂有關法律法規和預案，科學合理調整應急響應啟動標準。加快形成以專項防災減災法律法規為骨幹、相關應急預案和技術標準配套的防災減災法規體系。要明確責任，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

(十六)加大防災減災救災投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳、教育培訓等方面的經費投入。各級財政要繼續支持開展災害風險防範、風險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。

(十七)強化組織實施。各地區各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協調，統籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通、科學應對、妥善解決。各地區要發揮主動性和創造性，因地制宜，積極探索，開展試點示範，破解改革難題，積累改革經驗，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

推動三大體制機制升級　提升防災減災救災能力——民政部相關負責人解讀《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》

《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》10日公布。民政部相關負責人表示，《意見》著眼當前我國防災減災救災工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設計，針對三大體制機制完善升級提出了一系列改革舉措，有助於不斷提升我國防災減災救災能力。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。近年來，基於對自然災害形勢的研判，我國不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，積累了寶貴經驗，綜合防災減災救災能力明顯提升。

然而，我國面臨的自然災害形勢依然複雜嚴峻，實際工作中也發現，防災減災救災工作出現了管理體制不順、相關法律法規分散零碎、部門之間工作脫節、一些地方重救災輕減災等問題。

民政部相關負責人表示，對於加強防災減災救災工作，習近平總書記在中央政治局集體學習和到河北唐山考察時分別作出過重要指示，要求進一步增強憂患意識、責任意識，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。中央深改組第28次會議審議通過相關文件，明確了推進防災減災救災體制機制改革的方向。

此次出臺的《意見》，對推進防災減災救災體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全;堅持以防為主、防抗救相結合;堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害;堅持分級負責、屬地管理為主;堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。

根據《意見》，我國將著力從三方面推進防災減災救災體制機制改革：

——健全統籌協調體制。總體要求是統籌災害管理和綜合減災。其中，尤其是要加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。充分發揮國家減災委員會等有關部門和軍隊、武警部隊的職能作用。同時，要牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃。

——健全屬地管理體制。《意見》強調，要強化地方應急救災主體責任、健全災後恢複重建工作制度、完善軍地協調聯動制度。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，提升軍地應急救援協助水平。

——完善社會力量和市場參與機制。一方面，要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關制度，完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實支持措施。另一方面，要鼓勵支持社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局，如加快巨災保險制度建設、積極推進農業保險和農村住房保險工作等。

民政部相關負責人表示，要推動各項改革措施落到實處，需要通過加大宣傳調動各方面積極性，通過及時修訂完善相關法律法規和預案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支持力度。

與此同時，落實還需要有明確的計劃以及相應的督促舉措。

該負責人表示，《意見》明確了分工方案，規定了牽頭部門和完成時間，需要負責部門及時制定方案推進落實。各地區要發揮主動性和創造性，積極探索，破解難題，積累經驗。要建立督促檢查機制，根據明確的責任和要求，督促工作落實。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落後的地區或單位要幫助查找原因，推動整改工作。