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　　這個城市，正是首都北京。

　　2011年末，《北京市「十二五」時期重大基礎設施發展規劃》發佈。在這份規劃中，供水系統作為最重大基礎設施之一，居於重要位置，而「水保障」「水儲備」這兩個概念屢屢被強調。

　　北京勾畫了宏偉的供水藍圖——建成10億立方米「南水北調」水、10億立方米再生水兩大穩定水源，以緩減北京水資源緊缺形勢。

　　在水資源保障之外，規劃還重申「水資源儲備」——北京正式提出這個詞是在2011年初的《北京「十二五」規劃》中——與糧食儲備、石油儲備等公眾熟悉的詞語不同，水儲備幾乎是北京創造出的一個新概念。

　　由這兩份規劃清晰可見，北京並不滿足於「南水北調」進京，還將開展海水淡化進京、岩溶水開發，未來還將實施北引黃河工程。原本缺水的北京，在規劃中卻將成為一個豐水的北京。

　　北京缺水由來已久。世界上大國的首都，無不有大江大河作為水源依託，但北京是個例外；中國歷史上其他古都也擁有大江大河，北京又是個例外。

　　這種例外，讓北京付出了沉重的代價。1949年之後，北京已出現多次用水危機。為北京找水，是每屆北京市政府的頭等大事，甚至也是國務院大事之一。在一定程度上，一部現代北京史，就是一部找水史。

　　北京市水務局副局長潘安君認為，北京是全世界水源供給最複雜、最艱難的大城市。自2011年5月以來，北京市人均水資源量已降至100立方米以下，不足國際公認的缺水警戒線人均1000立方米的十分之一，成為中國最「渴」的城市。

　　近十年間，北京城以規劃者難以想像的速度「長大」，常住人口由2000年的1360餘萬人飆升至2000萬人，且增勢不減。一場水源與城市規模的博弈還在繼續。

　　多位受訪的資深水利、環境學家認為，這是一場沒有盡頭的競賽。真正的問題是，這種競賽從一開始就不是正常的：一邊是北京利用其首都的政治地位低成本發掘新水源；另一邊是北京脫離水源承載力超常規發展。

　　北京的水問題為何成為大國之都的頭等大事？北京找水格局是如何一步步演進至今？北京未來能否走出一邊找水一邊擴城的怪圈？釐清這些問題，關乎北京未來走向。

全新北京水格局

「十二五」期間，北京供水將出現兩大新「主力軍」：「南水北調」工程供水10億立方米、再生水供應10億立方米。這兩大「主力軍」將為北京供應至少一半的水。理論上，北京地下水可以休養生息了

　　至遲到2015年，北京的供水格局將發生巨大變化。《北京市「十二五」時期重大基礎設施發展規劃》，為公眾勾勒出一幅全新的北京水格局。

　　在水保障方面，規劃提出：到2014年形成「南水北調」、密雲水庫、官廳水庫以及地下水、再生水聯合調度的多元化水資源保障體系，緩解水資源緊缺形勢。

　　北京市最近五年的年用水總量約為35億立方米。密雲水庫只能供給不足6億立方米，再生水供4億至6億立方米，其餘25億立方米左右主要來自地下水。

　　一位接近北京水務局高層的水務人士向財新《新世紀》形象地解釋說，北京「十二五」（2011年至2015年）期間，供水將出現兩大新「主力 軍」：第一支是外援——「南水北調」工程供水10億立方米；第二支是內援——再生水供應10億立方米。這兩大「主力軍」將為北京供應至少一半的水。

　　兩大「主力軍」將極大緩減北京「常規軍」——地表水、地下水的壓力。兩大水庫——官廳水庫和密雲水庫——未來每年可供5億立方米的水，那麼地下水只需供10億立方米，每年可以少采10億至15億立方米。北京地下水可以休養生息了。

　　這一新格局有著格外重要的意義。60餘年來，北京城看不見的水戰爭一直在進行。對地表水竭澤而用，對地下水大規模超采，欠下大筆環境債，時刻面臨缺水的尷尬局面。

　　再生水是指污水經處理後的達標水，一般可用於廁所中水系統、城市綠化以及河流生態用水等。受缺水現實逼迫，北京於2003年開始建設再生水廠，至2011年再生水利用量已達6.8億立方米。未來四年內，北京計劃將再生水年利用量擴至10億立方米。

　　上述水務人士還透露，「十二五」期間除了兩大「主力軍」、兩支「常規軍」，北京還將打造至少三支「預備軍」，即海水淡化、岩溶水開發以及北引黃河工程。

　　本次規劃中的水保障，與上述人士的說法大體一致。規劃具體表述為：「結合南水北調通水，比照糧食安全儲備模式，研究建立北京水資源安全儲備制度。完善海水淡化前期工作和岩溶水資源勘查評價，做好工程建設的前期儲備。」

　　雖然未提到北引黃河水，但北京水務局高層近年已多次向外界吹風，稱近兩年將上馬北引黃河的相關工程，預計每年引水3億立方米。

　　在北京供水將迎來新格局的背後，是城市規模與水資源競賽升級。時間進入2012年，北京常住人口已突破2000萬大關。儘管北京通過外調水和再生水兩條途徑，新增供水近20億立方米，但新增水量也恐將被新增人口所吞噬。北京仍將是一個極端貧水城市。

　　沒有跡象表明北京在未來數年會停止人口大幅增長。近十幾年來，北京一直試圖控制人口規模，但目標屢設屢破。2003年，國務院批覆《北京城市總 體規劃（2004-2020）》，其中明確提出北京2020年人口控制在1800萬。北京市政協的一份調研報告認為，2006年起的四年內，北京人口年均 增長54.3萬人，70%是流動人口。調研組預測，按這種態勢增長，2020年北京常住人口預計將達2500萬人。

北京水真相

北京並不高的水價能維繫至今，在一定程度上是北京靠其政治地位，低成本甚至零成本四處調水的結果

　　北京是一個缺水的城市。不過，這只是一個概念。現實生活中的北京居民，很少有缺水的切身感受。

　　數十年間，北京市民擰開水龍頭，很少有不出水的事。從水價看，北京每立方米水4.6元已為全國最高，但在長三角二線城市寧波、無錫、常州等豐水城市也突破3元的背景下，北京水價並不算高。幾十年來，北京的多數企業也少有被限制用水的經歷。

　　外地人來京，不僅感覺不到北京缺水，還會有北京豐水的錯覺。近兩年，乾涸多年的東郊潮白河以及西郊永定河，也恢復了蕩漾碧波和眾多與水相關的景觀。以前、中、後海為代表的數十個城市湖泊，總是水美景秀。

　　然而，「水北京」僅是一個美麗的假象。很少被官方提及的事實是，北京市內的自有河流、湖泊，早在上世紀70年代就基本斷流、乾涸。之所以現在還成為景觀，全系外引水及再生水之功。

　　比如，以長安街為界，北部的圓明園、頤和園、前中後海等，用的主要是經京密引水渠調來的密雲水庫的水，而這個水庫的水主要來自河北省；長安街以南的河流、湖泊，則都是再生水注入造景。如果細算這些景觀成本，其造價高得驚人。

　　北京的母親河永定河，近幾十年來也被吃光榨盡。

　　上世紀50年代，官廳水庫將北京母親河永定河截斷，致使北京石景山區三家店壩址以下河段長年斷流，河道乾涸。如今的永定河盛景，是用170餘億元人民幣堆起的再生水人工大型湖泊景觀。

　　北京人對密雲水庫感情深厚，都知道京城飲三杯水，其中有一杯來自密雲水庫。但密雲水庫之下的潮白河段，數十年間已基本乾涸。目前的潮白河水面，是用溫榆河調來的水，在幾道橡膠壩間蓄起的景觀湖泊。

　　如今的京城供水，三分之二依賴地下水。一個可悲的事實是，超采地下水數十年後，北京已處於一個2000多平方公里的地下水大漏鬥上，地面沉陷等生態問題隨時威脅著安全。

　　隨著數十年來的不斷膨脹，如今的北京已成為一隻吸水巨獸。除了依賴官廳水庫、密雲水庫及超采地下水，北京歷年來多次從河北、山西調水；當下正在實施的「南水北調」工程，也讓湖北、河南兩省付出沉重的經濟和生態代價。

　　未來，北京還要實施引黃工程。而黃河早已不堪重負，若不是人工調節，早已成為斷流之河。

　　此外，北京還打算開展海水淡化項目。這在巨大工程代價之外，還會引發渤海海水咸化等生態問題。

　　由此可見，北京並不高的水價能維繫至今，在一定程度上是北京靠其政治地位，低成本甚至零成本四處調水的結果。

水荒初成

在歷史上，北京城自有水源每年水量僅數千萬立方米，對於古代不足百萬的京城人口來說，勉強夠用。1949年之後，隨著人口的膨脹，缺水與新都建立如影隨形

　　放眼全球，大城市都依託大型河流而發展。如巴黎有塞納河，倫敦有泰晤士河，首爾有漢江。中國歷史上的其他五大古都，也有自己的大型河流，如西安有渭河；南京有長江；杭州有錢塘江；洛陽、開封也分別有洛水和黃河。

　　1949年，新中國將北京確定為首都。當時的北京區域，只有長河、蓮花河、清河、壩河等小型河流，全年地表水總量僅為5000萬立方米左右。1975年左右，隨著北京地下水的開採，北京的地表徑流基本斷流。

　　當初沒有想到，就是這樣一個地方，卻要在幾十年之後向它的居民每年供水近40億立方米。

　　事實上，北京雖有3000餘年的建城史，但直至最近1000年內的公元1153年，才第一次有了像樣的發展。是年，中國北方遊牧民族在這裡建立金朝，號為中都。水利學者和歷史地理學者研究發現，相比西安、南京等古都，歷史上北京城市發展緩慢的根本原因，是水源短缺。

　　中國著名歷史地理學家侯仁之指出，北京其實也是逐水而建的城市。金中都建於今日北京南城蓮花池以東，依傍永定河支流蓮花河。1260年，元朝在北京建大都，是依託北部的高梁河。明清兩朝，均建於高梁河區域。

　　蓮花河是永定河支流，由於永定河改道北京西郊，至元朝時水流已較弱。高梁河是潮白河支流，後經人工開挖，北京西北海淀台地上的玉泉諸水也匯入該 流。因此，在歷史上，高梁河是北京城最重要的自有水源，但其每年水量僅有數千萬立方米。雖然細小，對於古代不足百萬的京城人口來說，勉強夠用。

　　千年歷史過眼煙云，河流湖泊亙古不變。1949年後的都城，就在這樣一個缺水地帶鋪展開來。對於新中國來說，流淌了數千年的這點北京地表水，只夠維持城市景觀和少量飲用水。

　　歷史學者研究發現，清朝末年，北京僅有人口72.8萬人左右；1949年新中國成立時，北京人口發展至156萬人左右。建都之後，短短數年之內，北京人口便驟然增至數百萬。至1958年，北京人口已達660萬人。缺水與新都建立如影隨形。

　　隨著新中國首都建設展開，至上世紀70年代，北京人口更達八九百萬之眾，比清末人口增了10多倍。上世紀60年代和70年代，北京多次發生大旱，其中1972年大旱後開始大采地下水作飲用水源。

　　1975年前後，北京原先的地表徑流基本斷流，眾多湖泊日漸乾涸。為北京增水迫在眉睫。

　　京城東西「二龍」——西郊的永定河、東郊的潮白河，剛一建國就被確定為北京新水源。這是順理成章的選擇。歷史上，多個朝代在解決北京水患（主要指漕運、農業灌溉）時，都會在「二龍」上做文章。

　　史料顯示，新中國在1950年至1958年間，曾五次擴界，市域由700多平方公里擴至16000平方公里。一位熟悉北京水務的專家回憶稱，擴界的一個重要原因就是要將永定河和潮白河劃入北京市境內。

　　永定河是北京的母親河，也是海河五大河中最大的一條河流。這條上世紀五六十年代依然有年徑流量20餘億立方米的季節性河流，在久遠的歷史長河中一再改道。其故道曾流經現今北京中心城區多個地方。北京小平原的形成也賴其功。

　　潮白河也是海河五河之一，歷史上年徑流量達10多億立方米。

　　1951年，永定河上，位於河北懷來境內的官廳水庫開建。這是新中國第一座水庫，設計總庫容達41.6億立方米。1954年前後，官廳水庫建成。

　　1960年，密雲水庫在潮白河上建成，庫容高達43.6億立方米。至此，北京用兩座水庫鎖住「二龍」。

　　隨後數十年，「二龍」之水通過永定河引水渠、京密引水渠，汩汩流向北京。當時多數水利界人士都以為，「二龍」進京後，京城再無缺水之憂。

　　但事實上，北京水危機遠未結束，甚至才剛剛開始。

竭澤官廳、密雲

隨著北京成為政治、經濟中心，兩庫之水很快跟不上需要，而永定河和潮白河則付出了斷流的代價

　　然而，就在兩座水庫興建的同時，北京城開始向工業化的方向發展。上世紀50年代末，在前蘇聯援助下，北京工業快速發展，朝外棉紡區、東南郊機械 化工區、酒仙橋電子工業區等先後興起。之後數十年，北京得首都之利，眾多工業央企和相對優質的工業企業紛紛落戶。北京不僅成為中國的政治、文化中心，也成 了全國經濟中心。時至今日，北京依然是北方惟一的經濟中心。

　　以今日的眼光看，在北京這樣的缺水之地建都，應當預見到北京不能上馬耗水工業，並應該考慮如何應對大量湧入的人口。在後來的發展中，這兩者都被 現實所驗證。不僅如此，上世紀70年代，在「抓革命促生產」風潮之下，北京還在郊區推行農業大發展，甚至一度種植耗水作物水稻。

　　如此鋪張之下，「二龍」之水很快就供不上北京城的需要。1980年、1981年，北京連續乾旱，地表水衰減嚴重，官廳、密雲兩水庫來水量也大為下降。

　　一位北京水務專家回憶說，1981年，國務院曾召開京津用水緊急會議，相鄰省份和相關部委參加會議。會議決定，密雲水庫此後將不再為天津、河北供水，專供北京。

　　而北京自身，在之後的20年中，用水策略被迫改為「保生活、壓工業、棄農業」。上述措施，此後十幾年間起到至關重要作用。兩大水庫蓄水有所增加，1994年密雲水庫一度蓄水至30多億立方米。

　　進入上個世紀80年代後，隨著改革開放深入，中國北方各省工業、農業耗水日漸增加，加之北方地下水過度採掘，永定河、潮白河的年入庫水量逐年遞 減。官廳水庫上世紀五六十年代還有十幾億立方米的年來水量，至世紀之交已不足1億立方米。水少又疊加污染，該水庫於1997年退出北京水源行列。而密雲水 庫至2000年左右，年入庫水量由10多億立方米降為三四億立方米。

　　北京用水告急，國務院被再次驚動。2001年2月7日，時任國務院總理朱鎔基主持召開總理辦公會，原則同意水利部和北京市政府提出的《21世紀 初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》。朱鎔基指出：「解決首都水資源問題非常迫切，應將規劃期由原來的十年縮短為五年。」

　　在北京水務界，此規劃的核心內容被形象地稱為「保密雲，救官廳」。規劃對兩庫危機提出的解決辦法是，五年內投資221.47億元，在官廳水庫、密雲水庫上游的河北、山西等地推行工業、農業節水措施，增加水源林涵養，降低水污染；在北京市也推行類似措施。

　　據知情業內人士稱，上述投資後來基本完成，但收效不彰。

　　例如，規劃計劃在2005年，實現官廳水庫正常年份入庫3億立方米水，特枯年份入庫0.6億立方米以上。但是，財新《新世紀》記者獲得的數據顯 示，從2006年到2009年，連續四年，官廳水庫入庫水量均在1億立方米以下，分別為0.96億、0.67億、0.80億和0.22億立方米。而密雲水 庫，規劃計劃在2005年實現年來水6億立方米，但近年僅為3億立方米上下。

　　時至今日，兩水庫再也無法負擔北京用水大任。兩水庫救京之舉，卻讓「二龍」走向逐漸斷流的命運。

　　國際上通常認為，對一條河流水量的利用，不能超過30%，超過則影響其生態功能。但北京對「二龍」幾乎是「吃乾榨盡」。由於潮白河、永定河的斷 流，加上天津引灤工程對灤河水的搾取，今日的海河流域的生態基本陷入絕境。污染異常嚴重，年入海水量比建國以前少100多億立方米，在一定程度上使渤海變 咸，誘發了渤海生態問題。

超采地下水

北京全市十多年來超采的地下水超過56億立方米，相當於抽乾了2800個頤和園昆明湖。北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，至當時已形成了2650平方公里的沉降區，而現在北京建成區面積才1040平方公里

　　北京小規模開採地下水始於民國時期。1949年後，官廳、密雲兩水庫一度緩解用水緊張局面，所以直到1972年遭遇大旱，北京才開始大規模開採地下水。

　　此後，城區地下水開採與兩庫地表水利用呈此漲彼消態勢。至2000年前後，北京市共打生活井1萬多眼，工業用井近5000眼。知情水務人士回憶說，至上世紀90年代，地下水已超過地表水，成為北京主要水源。

　　據2008年北京地勘局《南水北調進京後地下水蓄養戰略研究》報告，至當年，地下水約佔北京市用水量的65%。自上個世紀70年代以後，北京市每年地下水開採量維持在25億立方米以上，高峰時達到40億立方米。

　　《人民日報》2010年12月下旬的一篇報導顯示，至當時北京已經連續12年乾旱，水資源緊缺問題更加突出。北京市水務局局長程靜說，全市十多年來超采的地下水超過56億立方米，相當於抽乾了2800個頤和園昆明湖。

　　受多年連續超采影響，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，至當時已形成了2650平方公里的沉降區。而現在北京建成區面積才1040平方公里。

　　除常規的地下採水，自2003年以來，北京還先後在郊區建成至少五個地下應急水源地。據稱，應急水源地的初衷，是保證在2010年「南水北調」工程完成之前，避免超采地下水、擠佔農業和環境用水，緩解北京水資源緊缺。

　　原本，這些地下應急水源地的水源具有易采難補特性，應遵循「采二停三」原則。但北京水務局副局長張壽全的一篇論文顯示，懷柔應急水源工程於 2003年8月30日建成以來，因為北京持續缺水，在開採兩年後並未停采，而是連續供水五年，累計供水5.4億立方米後才停采。該論文稱：「連續供水五年 後，該應急水源已接近極限，淺層地下水位大幅度下降，一些淺層農業井暫時報廢。」

　　另一個不為人知的事實是，儘管北京市最新規劃稱，在「十二五」期間才進行岩溶地下水開發的前期工作，但事實上，2003年北京已借應急供水名義，開採數處岩溶水。

　　北京水務局潮白河管理處周嶸等人發表於2009年的一篇論文透露：「據不完全統計，目前全市（岩溶水）的年均開採量已超過2.5億立方米。」

　　如果此數據屬實，則意味著北京在未完成岩溶水資源勘查評價、未做好工程建設前期準備時，就開採了理論上年可開採量5億立方米的一半。

　　岩溶水是指賦存於可溶性岩層的溶蝕裂隙和洞穴中的地下水，又稱喀斯特水。其最明顯特點是分佈極不均勻。北京地質勘探部門上世紀末作出結論認為，北京每年有5億立方米的岩溶水可開採量。

　　國內不少水利、環境專家對開發岩溶水持有異見，認為岩溶水並非額外的地下水庫。這些水就像地下河流一樣，與地表水、普通地下水是相通的，存在一個自然的水平衡。

　　他們認為，普通地下水已超采，地表水日益減少，再采岩溶水，易引發「天坑」等地面塌陷現象。而這些地方均為生態脆弱區，還易導致岩溶水被大面積污染，最終可能得不償失。

調水保京

由於長江水一時不能進京，為保京城水源無虞，北京從2008年以來已至少四次從河北、山西調水。這些水源地基本得不到北京的水資源補貼，也沒有生態補償金，卻必須承擔起保護京城水源供應的重任

　　種種跡象表明，2000年前後是北京水危機的一道大坎兒。

　　那一年，從地表水看，官廳水庫無水可供，密雲水庫也不樂觀；地下水方面，超采已出現環境惡果。而北京常住人口更是達到空前1300餘萬人，且顯示超速增長態勢。

　　更加現實的考慮是，北京2008年將舉辦奧運會。而保證奧運會的安全供水，是當時壓倒一切的政治任務。

　　2001年初，國務院批准《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》後，北京水格局轉向對外調水。

　　幾個步驟同時展開：在要求永定河、潮白河上游更少用水支持首都，以及開建應急水源地之外，2003年底，「南水北調」中線工程全面開工。

　　與本地挖潛根本不同，「南水北調」中線的開工，意味著北京水源開始進入對外調水的階段。

　　「南水北調」中線工程一度十分激進，計劃2008年奧運會之前即向北京供水。但由於該項工程涉及30多萬水源地居民移民工作，格外複雜和困難，最終決策層不得不將中線水進京時間推後至2014年。

　　目前，中線工程30多萬移民的遷移工作基本結束。這是一場數量僅次於三峽工程的大移民。在中國移民研究中心主任、河海大學公共管理學院院長施國 慶看來，這些移民在未來數年甚至數十年都將遭受遷移之痛，社會適應或社會融合均較難完成。淺層次是適應新的氣候、新的鄰里關係，重構社會網絡；深層次則是 適應新的土地耕作方式，新的文化和經濟系統。新中國成立後，大中小型水利工程次第展開，共造成1600萬上以人口遷移。而約1000萬以上移民生活水平下 降，甚至陷於貧困。

　　中線調水可能造成的生態影響，近十年也一直被環境、水利專家所熱議。學者認為，作為中線源頭的漢江在中線調水後，襄樊段水位下降嚴重，水污染將 加重，水生魚類可能大幅減少。也有不少學者指出，「南水北調」後或可能導致長江入海口遭受更大程度的咸潮倒灌，從而影響上海的飲用水質，造成水源危機。

　　由於「南水北調」水一時不能到達，北京從2008年以來，已至少四次接收了外調水。

　　為保京城用水，2008年，「南水北調」京石段率先竣工。當年9月，河北省所轄的崗南、黃壁莊、王快、安格莊四座水庫，開始輸水進京。四年來，已向北京應急調水近10億立方米。

　　2010年10月，山西、河北兩省數個水庫，也在上游放水4000萬立方米進入官廳水庫。

　　一位水利專家對財新《新世紀》記者表示，事實上，上世紀80年代官廳、密雲兩水庫專供北京，就可視為河北向北京調水。這些水源地基本得不到北京的水資源補貼，也沒有生態補償金，卻必須承擔起保護京城水源供應的重任，只能自身承受經濟和生態上的代價。

　　2005年8月17日，亞洲開發銀行與河北省政府公佈《河北省經濟發展戰略研究》，使環京津貧困帶曝光於世。研究指出，河北省與京津接壤的6個設區市的32個貧困縣、3798個貧困村等地區形成了環京津貧困帶，貧困人口達到272.6萬。

　　該研究將貧困帶的出現指向京津二市的用水。北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為水源地的河北為保護水資源，只能對工農業生產進行限制，經濟發展由此受到極大制約。

八方找水

北京三大水源「儲備軍」——海水淡化、岩溶水、北引黃河，如今均已箭在弦上。此外，北京還在規劃第四支未來部隊——雨洪水的利用

　　在計劃中，2014年後「南水北調」水會進京擔當供水主力。但北京並不放心。北京三大水源「儲備軍」——海水淡化、岩溶水、北引黃河，如今均已箭在弦上。

　　2011年10月10日，位於河北省曹妃甸的海水淡化工程——曹妃甸北控阿科凌5萬噸/日海水淡化項目竣工投產。出席儀式的有國家發改委副主任解振華、河北省副省長張傑輝，還有北京市委常委、常務副市長吉林。

　　次日《北京日報》報導稱，吉林對項目竣工表示熱烈祝賀。他說，北京市將與河北省密切合作，積極推動淡化海水進京，為北京水資源持續利用提供保障。這是迄今北京對海水進京最為明確的表態。在此之前2010年北京水務局相關文件中，曾提及將海水淡化作為戰略水源。

　　前述接近北京市水務局高層的人士分析稱，北京肯定會上馬海水淡化項目，而且未來海水淡化會成為主力水源之一。原因是「南水北調」調水距離太遠，付出的水代價遠高於100多公里外的海水淡化項目。

　　據介紹，海水進京之所以遲遲未實施，全因目前條件遠未成熟。一則北京居民對渤海污染狀況有所擔憂；二則海水淡化技術在國際上雖成熟，但引入國內還需檢驗；三則除需要鋪設近200公里海水輸京管道，目前的北京自來水供水管網對淡化海水也可能「水土不服」。

　　第二支「儲備軍」岩溶水方面，北京已開發可採水量的一半2.5億立方米，目前開始盯著另一半。據瞭解，該方面工作正在「緊鑼密鼓」進行。

　　第三支「儲備軍」則是北引黃河水。北京市水務局近年多次對外表示，正在籌劃實施引黃工程，即從黃河的山西萬家寨樞紐調水進桑乾河，最終到達官廳水庫。設計調水規模可能達每年3億立方米。

　　在三支「儲備軍」之外，北京還在規劃第四支未來部隊——雨洪水。在《北京市「十二五」時期重大基礎設施發展規劃》中，特意提到雨洪利用：「把雨 洪綜合利用納入城市建設的各個領域。『十二五』時期要規劃建設地下蓄水池，推廣透水鋪裝，建設低窪草坪綠地，建設下沉式綠地及雨洪蓄滯區，利用砂石坑建設 雨洪滯蓄區，把水留在地下，留在綠地，留在坑塘……大幅提高雨水的集蓄利用水平。」

　　當然，北京還對「南水北調」二期工程寄予厚望，其市內配套水庫、水廠等設施，將在2020年前，具備每年接納14億立方米漢江水的能力（即二期新增4億立方米水）。

　　多位水務專家用「上天（雨洪）、入地、南調、北引、出海，外加自產」，來打趣北京的未來水戰略。

僵局待解

2011年11月，「逐步建立以水控制居住人口規模的制度」的表述，正式進入《北京市「十二五」時期重大基礎設施發展規劃》，即以包括水、交通在內的環境資源承載力，確定城市規模

　　北京之所以不遺餘力、付出巨大代價八方找水，根本原因是自身嚴重缺水。

　　「自己沒水，雖然長途調來的水可能夠了，但總覺得不安全，不保險，擔心萬一出現各種事。最終挾著首都政治優勢，上各種各樣的找水項目。」前述接近北京市水務局高層的人士說。

　　環保部南京環境科學研究所所長、中國環科院生態研究所前所長高吉喜，在接受財新《新世紀》記者採訪時認為，北京雖然獨創了地表水、地下水、再生 水、過境水、雨洪水和外調水六水聯調模式，充分挖掘了各種供水潛力，但從長遠角度講，「南水北調」、北引黃河和海水淡化等外源性輸水工程存在不確定因素。 北京供水還是得儘量「自力更生」。

　　高吉喜認為，北京自身首先要節水。雖然北京萬元GDP耗水量由2001年的104.9立方米下降到2010年的29.4立方米，用水效率國內領先，但最缺水的北京就應該匹配最嚴格的用水制度。

　　中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶認為，北京有作為首都的政治地位，為保證其供水而從外地調水，很多地方不願意也得服從。這導致北京雖然 缺水，北京人卻沒嘗到過一些中小城市每天限時供水的苦處，沒有水荒的感受，用起水來大手大腳。北京各種調水工程用的多是公共財政的錢，用水者沒有分攤，就 不會特別珍惜。

　　除建議使用經濟手段，如提高水價，程曉陶認為還應通過教育、立法等手段來規範用水者的行為。「在澳大利亞，大旱的時候如果洗車不是在綠地上洗，鄰居看見了就可以去告你，因為這樣是違法的。」

　　高吉喜還建議，北京應該建立首都大水源涵養區，通過生態的方法讓永定河、潮白河以及北京地下水恢復水量，增強北京自身供水能力。

　　他的理論依據是，北京近年通過對周邊郊區造林綠化，使市轄區內每平方公里的水源涵養量達到了22.49萬立方米，為轄區外的2.1倍。如果北京 對上游河北、山西、內蒙古等地也進行同樣的水源涵養，整個上游流域的水源涵養能力就可增加到143.32億立方米。即使保守一些，這些地區能達到北京效果 的三分之二，也可把水源涵養能力提高到95.55億立方米。果真如此，這些新增水儘管不會完全流至北京，但會在河流水量和地下水補充方面顯示出巨大效果。

　　高吉喜認為，北京在過去十幾年間，已為「稻改旱」等項目對河北部分地區進行少量補償。如果真的正式搞大水源涵養區，北京未來就要科學測算，更大力度進行補償。

　　而多位人口學家為北京開出的藥方，是「削城」和「調人」。

　　時至今日，北京當初利用政治優勢發展而成的經濟中心地位已基本固化。與長三角、珠三角有連片的較發達城市群不同，北京在中國北方一城獨大，而鄰 近的從地緣上更適合作北方經濟中心的天津，經濟總量遠被北京甩下。河北石家莊等城市，經濟則更為落後。此外，北京的央企總部、金融企業總部的地位也仍然穩 固。在北方，少有城市能分擔北京的人口。

　　因此，有人口學家呼籲，北京應剝離相當數量經濟職能給周邊城市。這樣，就可以通過「削城」以「調人」，北京也可由此跳出調水怪圈。

　　2011年7月14日上午，在北京市水務改革發展工作大會上，北京市委書記劉淇首次提出「以水控人」。 2011年11月，「逐步建立以水控制居住人口規模的制度」的表述，正式進入《北京市「十二五」時期重大基礎設施發展規劃》。

　　 北京市政協委員、北京「十二五」規劃人口問題顧問陸傑華曾向媒體解釋稱，「以水控人」意在讓水資源示警，讓人口數量和水資源、人均用水量「對話」。

　　北京市人普辦常務副主任顧兗州在做客「首都之窗」時指出，將來北京要發展科技和技術密集型的產業，降低勞動密集型產業的比重。

　　以包括水、交通在內的環境資源承載力確定城市規模，正是不少發達國家城市所奉行的。然而，複雜性也許在於，北京的發展從來就不是單純的經濟問題，而是牽涉眾多複雜的政治考慮。在理念與實際操作之間，路途遙遠。